SubscriptionPolicy is largely done, modulo bugs, and the unknown-unknown of
course.  This commit contains test failures because the next step is to hook
everything up.

Changes here include:

 * confirm.txt removes the URL since we can't know that.
 * Changes to the ConfirmationNeededEvent
 * Create the Pendable early in the workflow.
 * Clean up test.
 * Update IRegistrar docstring.