mcollective: add tests, cleanups and bug fix when no config in /etc.

Things here:
 - restart rather than 'start' the service, to pick up a config change
   that we would have written.
 - update the config and write cert files whether or not the file
   existed on the system.  Previously it would only write the cert
   files if /etc/mcollective/server.cfg already existed.
 - improve test coverage