Unify the location of the default flagfile.
Not all workers called utils.default_flagfile, and nova-manage
explicitly said to use the one in /etc/nova/nova-manage.conf.

This made development awkward since everything but nova-manage would use
defaults for everything, but nova-manage would use whatever config was
in /etc/nova/nova-manage.conf which was likely put there by a package of
some sort.