[r=axwalk],[bug=1237709] Introduce instance.Placement

This change introduces a new Placement
structure in the instance package that
encapsulates machine-id, container, and
(new) environment-specific placement
directives.

The add-machine subcommand is modified
to pass this new Placement structure
through the AddMachine client API, which
calls a new state method AddMachineWithPlacement.

Machine-id and container placement do the
same thing as before, while new environment-
specific placement structures are stored in
state. A new state policy is added to allow
an Environ to validate placement.

The provisioner API and worker are updated
to pass Placement through to StartInstance.

https://codereview.appspot.com/85040046/