Merge unit-placement-policy [f=820107] [r=niemeyer, fwereade]

Allows for `--placement <policy>` on deploy and add-unit where policy determines how units are allocated relative to machines. Currently this defaults to the existing policy of using unassigned machines for new units, but provides the options of `local` style placement which places new units on a single initial node. This will help facilitate local formula development through later branches.