Serve runtime environment statically.

Create two new "prod" and "debug" environments, that are served
statically by a HTTP Python server. Keep serving the "devel"
environment dinamically by node.js, it will be made static
later. Make tests run in the "debug" environment. Refactor the
Makefile adding some docs and targets.

R=hazmat, matthew.scott, benji, gary.poster
CC=
https://codereview.appspot.com/6878053