Handle concurrent subnet allocation

Verify that the subnet's CIDR is not already allocated within the
containing L3P when the resource_mapping driver adds an implicit
subnet to a non-L2-proxy PTG. If it is already allocated, retry with
the next potentially available CIDR.

Closes-bug: 1503135

Change-Id: I66167b9f103d5ea816e1ef799ff753b0d4d7f01c