util.load_file: handle decoding binary data as-needed

Add support for decoding binary data when loading files.
This resolves an issue where curtin.commands.apply_net attempted to
read a file from the system with utf-8 encodeded data and caused
a stacktrace.

Modify one caller in block_info to disable decoding, and add 
unittests to support the various modes.

Note, we skip the load_file tests on systems with mock < 2.0.0 
which does not support handling open with binary_data as side-effect.