Normalize window.flags in tests

window.flags now works just as it does in the app: it is set in test/index.html to an empty object (since the tests don't have the :flags: ns), and each test or each feature (usually divided up into suites, as they should be) deals solely with that feature flag only.  If flags are set in a 'before', only those flags are unset in 'after', etc.  This is as much a policy proposal as a branch, and I've created a weekly card to discuss.

R=gary.poster, rharding
CC=
https://codereview.appspot.com/12060044