[r=wallyworld] New assignment policy is AssignCleanEmpty

Add container support to AssignClean(Empty) policies and make
the default policy AssignCleanEmpty. This allows manual deployment
of charms into existing clean and empty containers/instances, with
the fallback that a new container/instance is created if none are
available. The system behaves the same as previously if a simple
bootstrap and deploy is performed, but if add-machine is used to
create some containers/instances, then those are no longer ignored.

https://codereview.appspot.com/11019044/