Merge pause-action [f=1418101] [r=ack,danilo,landscape-builder] [a=Free Ekanayaka]
Add a first simplistic implementation of the pause action.

This branch is little more than wiring code, the full semantics of the pause action will be implemented in follow-up branches (for example changing leadership).

In particular:

- add an actions/ dir containing the action pause script

- move hooks/lib and hooks/charmhelpers to the root charm dir, since this
  code is shared between hooks/ and actions/

- add a lib/pause.py file implementing the behavior of the pause action