If the combination of language and location does not identify a
supported combined locale, use a locale based on the language for
translation-like locale categories and pick one based on the location
for other locale categories (LP: #1094872).  There are still some
locations where we cannot pick a language element of a location-based
locale because this is unclear or contentious, and in those cases we
stick to the old behaviour of having the locale only reflect the
country.