~jtv/corpusfiltergraph/cross-python

Het is vandaag mijn droeve plicht om melding te maken van de laffe moord door terroristen in Irak op de heer Fabrizio Quattrocchi, Italiaans staatsburger.

Ik wil namens het Europees Parlement zeggen dat wij deze verachtelijke misdaad zonder enig voorbehoud veroordelen en wij willen ons diepe medeleven betuigen aan de nabestaanden van het slachtoffer en aan het Italiaanse volk en zijn regering.

Wij doen vanuit dit Parlement een oproep aan de ontvoerders die op tal van plaatsen in Irak actief zijn om alle gijzelaars die nog worden vastgehouden onmiddellijk vrij te laten.

Dit soort acties levert geen enkele bijdrage aan de doelstelling om Irak terug te geven aan de Irakezen onder voorwaarden die voor enige betrokken partij een duurzame oplossing biedt.

Ik verzoek u om een minuut stilte in acht te nemen.

Mijnheer de Voorzitter, in de Duitse media worden er tegen mij en tegen enkele van mijn collega’s ongenuanceerde beschuldigingen geuit over onze handelwijze.

Deze discussie hebben wij al een keer eerder in dit Parlement gevoerd.

Het gaat helaas niet over mijn werkzaamheden, maar over mijn handelwijze waarop blijkbaar iets aan te merken is. Omdat ik echter niet weet waar ik van beschuldigd wordt, wil ik u, mijnheer de Voorzitter, verzoeken om dat nader uit te zoeken.

Daarnaast wordt in de Duitse media gemeld dat u deze week een afspraak met de desbetreffende afgevaardigde zou hebben, waarbij deze u ook een lijst zou overhandigen.

Als dat klopt, mijnheer de Voorzitter, verzoek ik u om meteen te controleren of mij of mijn collega’s iets te verwijten valt.

Mocht dat inderdaad het geval zijn, dan verzoek ik u om alle documentatie onverwijld aan het Europees Hof van Justitie dan wel aan de Europese Rekenkamer en aan OLAF te doen toekomen.

Uiteraard zou het zeer gewaardeerd worden als u degenen tegen wie in de media uiterst onvriendelijke, gemene en onaangename beschuldigingen zijn geuit, ook zou informeren over de precieze inhoud van die beschuldigingen, bijvoorbeeld of de betreffende afgevaardigden hun werk niet goed gedaan hebben of dat zij een of andere wet overtreden hebben.

Mevrouw Roth-Behrendt, ik vind het zeer betreurenswaardig dat u, als iemand die in dit Parlement in hoog aanzien staat, zich zou moeten verdedigen, en dat nog wel in verband met de werkzaamheden waarvoor u bent gekozen en met de leidinggevende rol die u speelt in uw commissie en in zoveel andere aspecten van de activiteiten van dit Parlement.

Zoals ik al in mijn verklaring tijdens de vorige vergaderperiode heb laten weten, heb ik een lid van dit Parlement, die een vooraanstaande rol heeft gespeeld in de Duitstalige gedrukte media en radio en televisie, mij alle bestaande specifieke beschuldigingen toe te sturen zodat ik mijn zorgplicht ten aanzien van deze instelling en haar leden kan vervullen.

Ik heb tot dusverre nog geen enkel schriftelijk gegeven ontvangen.

Ik ben niet gebeld, heb geen e-mailbericht ontvangen, en hoewel ik ook via de pers op de hoogte ben gebracht van het bestaan van diverse plannen, is niemand zo fatsoenlijk geweest me hiervan op de hoogte te brengen.

U heeft het over vergaderingen die feitelijk geen onderdeel uitmaken van mijn werkprogramma, omdat niemand om dergelijke vergaderingen heeft verzocht.

Tot mijn spijt moet ik zeggen dat het onder deze omstandigheden onmogelijk wordt voor dit Parlement en voor mij in verband met mijn zorgplicht tegenover het Parlement en zijn leden, om op een weloverwogen of billijke manier op te treden wanneer we, voor zover ik heb begrepen, alleen beschikken over ernstige doch onbevestigde algemene beschuldigingen met betrekking tot het Reglement, ter onderscheid van beschuldigingen jegens personen wier verantwoordelijkheid het is om dit Reglement na te leven.

Ik wil, net als ik vorige maand heb gedaan, degenen die over bewijs beschikken van enige begane overtreding, verzoeken mij te helpen mijn plicht tegenover dit Parlement, zijn leden en het Europees publiek te vervullen.

Hou op met dit schimmengevecht: kom in de openbaarheid zodat ik op transparante wijze kan omgaan met wezenlijke en duidelijke beschuldigingen.

Mijnheer de Voorzitter, uw woorden worden in grote dank aanvaard.

Mevrouw Roth-Behrendt heeft het woord gevraagd in verband met concrete beschuldigingen dat wij geld zouden hebben misbruikt, en u heeft daarop uw mening gegeven.

Sta mij toe om nog een keer in te gaan op de manier waarop deze beschuldigingen de afgelopen drie jaar tot stand zijn gekomen.

De betreffende afgevaardigde heeft de werkzaamheden van collega’s met een verborgen camera vastgelegd en daarmee alle regels op het gebied van openheid, vertrouwen en collegialiteit geschonden.

Ik kan mij niet voorstellen dat het Europees Parlement een dergelijke handelwijze klakkeloos accepteert.

Het gaat hier niet om individuele slachtoffers; het hele Parlement is slachtoffer als er van dergelijk spionage-achtige methoden gebruik wordt gemaakt om een bepaalde kwestie nader uit te zoeken.

Ik zou u willen verzoeken om dergelijke praktijken in het belang van alle collega’s ondubbelzinnig af te wijzen.

De definitieve ontwerpagenda, zoals opgesteld door de Conferentie van voorzitters tijdens haar vergadering van donderdag 15 april 2004 op grond van artikel 110 en artikel 110 bis van het Reglement, is rondgedeeld.

Zijn er opmerkingen?(1)

– Mijnheer de Voorzitter, ik wil het hebben over het verslag van mevrouw Boogerd-Quaak, waarvoor om 19.00 uur de Vrijhedencommissie bijeenkomt.

Voor Pasen heb ik u, mijnheer de Voorzitter, per brief een aantal punten voorgelegd die mijns inziens inhoudelijk en procedureel gezien niet stroken met ons Reglement.

Ik heb in mijn schrijven gewezen op uw verantwoordelijkheid als Voorzitter om uit hoofde van artikel 19, lid 2 te beslissen of het verslag in conformiteit is met de bepalingen van het Reglement.

Zo is – en hier spreek ik ook namens de heer Gemelli die niet hier kan zijn, maar van wie ik weet dat hij u vorige week een brief heeft gestuurd – de Commissie verzoekschriften nog niet eens geraadpleegd, met andere woorden aan die commissie is niet gevraagd een advies op te stellen over het verslag.

Volgens ons is het duidelijk dat er geen rechtsgrond voor dit verslag bestaat. Verder hebben wij in dit verslag met een werkelijk bijzondere situatie te maken, daar het met name verwijst naar een onderzoeksverslag dat is opgesteld door een derde partij waarvoor geen toestemming is verleend volgens de gebruikelijk procedures van ons Parlement.

In het desbetreffende document staat dat het om zeer voorlopige onderzoeksresultaten gaat, daar slechts acht van de vijfentwintig landen onderzocht zijn en de onderlinge vergelijking pas eind juni volledig zal zijn.

Daarom vraag ik mij af, mijnheer de Voorzitter, hoe het mogelijk is in deze vergaderperiode dit verslag te behandelen. Ik verzoek u dan ook het verslag terug te verwijzen naar de bevoegde commissie, zodat de Commissie verzoekschriften haar inhoudelijke bijdrage kan leveren.

Ik zou eraan willen herinneren dat dit geen verantwoordelijkheid van de plenaire vergadering is.

Het vaststellen van de conformiteit met de bepalingen van het Reglement is een taak van degene die deze instelling voorzit en kan niet bij meerderheidsstemmingen worden uitgevoerd.

U zult begrijpen dat het in een democratie, en des te meer in een Parlement dat daar de hoogste uitdrukkingsvorm van is, ondenkbaar is zich met meerderheidsstemmingen aan verplichtingen te onttrekken die voortvloeien uit het Reglement.

Dank u voor uw opmerkingen, mijnheer Podestà.

U zult er door de vergadering van de Conferentie van voorzitters van vorige week – die u immers hebt bijgewoond – van op de hoogte zijn dat ik de diensten heb gevraagd uw zeer uitgebreide correspondentie met mij betreffende het Reglement en de toepassing ervan te evalueren.

Sinds mijn aankomst hier – een reis die altijd enige tijd in beslag neemt, ondanks mijn vroege tijdstip van vertrek – heb ik nog geen kans gezien om de nota te lezen die over deze zaak voor mij is opgesteld voor de vergadering vanavond van de betreffende commissie.

Ik verkeer momenteel niet in de positie om een uitspraak te doen over de ontvankelijkheid.

Het eerste advies dat ik heb ontvangen – voordat de diensten de kans hadden gezien uw lange brief aan mij uitvoerig te bestuderen – schijnt erop te wijzen dat het verslag ontvankelijk kan worden verklaard, hoewel er elementen zijn die nog zorgvuldig moeten worden bestudeerd.

Wij hebben de Commissie burgerlijke rechten en vrijheden, justitie en binnenlandse zaken verzocht om vanavond te vergaderen over de kwesties die aan de orde zijn gebracht als gevolg van de opmerkingen die u hebt gemaakt ten aanzien van het Reglement, en om zo’n 350 amendementen in overweging te nemen.

Ik wil er geen twijfel over laten bestaan dat we volgens het Reglement geen tijd hebben om deze week een verslag dat zoveel amendementen bevat in behandeling te nemen.

Dat is onder andere de reden dat ik wil dat de commissie bijeenkomt om de kwestie te bespreken.

Als ik het goed heb begrepen, hebt u gevraagd om een terugverwijzing naar de commissie en dus om verwijdering van dit punt van de agenda.

Als dit inderdaad uw verzoek is dan zal ik één spreker die voor is en één spreker die tegen is aan het woord laten en aansluitend een stemming houden.

Als u, mijnheer Podestà, echter bereid bent om de vergadering van de commissie over de kwestie in verband met het Reglement en ontvankelijkheid, en de kwestie van het aantal amendementen, af te wachten, dan kunnen we onze collega’s in de commissie uitnodigen deze zaken later op de dag te bespreken.

Mijnheer Podestà, wilt u nog steeds een verzoek om terugverwijzing indienen of stelt u zich er tevreden mee dat deze zaak vandaag in de commissie aan de orde komt?

– Ik ben het met u eens, mijnheer de Voorzitter.

Ik vind het opportuun dat de commissie het verslag behandelt maar vooral dat wij – en hier spreek ik ook namens mijn collega Gemelli – op basis van hetgeen de diensten van het Parlement u aanreiken van u een oordeel krijgen over deze materie.

Ik zal dit schriftelijk doen zogauw ik een definitief advies heb ontvangen.

Ik complimenteer u met uw grondige begrip van ons Reglement. Dit gaat mijn eigen kennis ver te boven en ik heb dan ook dringend behoefte aan advies in deze kwestie!

– Mijnheer de Voorzitter, aangezien u deze belangrijke controle dient uit te oefenen, verzoek ik daarbij de wil van de bevoegde commissie volledig te respecteren. Wij hebben al eerder grote problemen gehad met het , niet in de laatste plaats met het verslag van mijn collega Voggenhuber dat dadelijk aan de orde komt.

Daar het gaat om discretionaire bevoegdheden en de ontvankelijkheid van een onderwerp, doe ik het dringende beroep op u terdege rekening te houden met de politieke wil van de bevoegde commissie, die na een gecompliceerd debat is bepaald.

Voorts zou ik over de amendementen willen zeggen dat die in overgrote meerderheid van dezelfde fractie afkomstig zijn. Daarom vraag ik mij af of die fractie hier niet bezig is met obstructie.

. – Voorzitter, ik moet u zeggen dat ik als rapporteur buitengewoon verbaasd was over de 350 amendementen in de plenaire vergadering, terwijl wij in de commissie een zeer goede discussie gehad hebben, met veel minder amendementen dan er nu zijn.

100

Desalniettemin heb ik de amendementen bekeken en wij zullen vanavond in de betrokken commissie kijken wat wij met al die amendementen kunnen doen en ervoor zorgen dat er een advies voor het Parlement komt.

101

102

Ik ben echter uiterst verbaasd over het feit dat wij nu kennelijk in de plenaire vergadering het werk moeten doen dat in de betrokken commissie niet is gedaan.

103

Ik wil er ook op wijzen dat er Europa-brede steun is voor de inhoud van dit verslag.

104

Als u van mening bent dat er onderdelen in zitten die niet in overeenstemming zijn met het Reglement, dan wil ik dat graag van u horen, want dan kunnen wij deze onderdelen eventueel nog terugtrekken.

105

106

Het gaat in principe om een uitstekend verslag, althans dat zeggen vriend en vijand uit de wereld van de media.

107

Ik begrijp dus niet waarom wij het nu om dit soort redenen zouden moeten terugtrekken.

108

Dat wil ik dan wel graag vooraf opgelost en ook gehoord hebben.

109

110

111

Verschillende collega’s hebben verzocht om te spreken, maar ik wil niet dat het werk dat de commissie vanavond namens ons gaat doen wordt gedupliceerd.

112

Mochten er tijdens de vergadering van de commissie nieuwe procedurele kwesties aan de orde komen, dan zullen we daar op een later tijdstip op terugkomen.

113

114

Ik wil dit onderwerp nu afsluiten en de rapporteur en de commissie verzekeren dat ze de eersten zullen zijn in dit Parlement die op de hoogte zullen worden gesteld van enig advies dat ik zal ontvangen met betrekking tot het Reglement in deze kwestie.

115

Wij zullen het advies van de commissie met betrekking tot de te volgen procedure evalueren.

116

117

Laten we voorlopig het werk doorverwijzen naar de vergadering van de commissie en zien wat daaruit voortkomt.

118

119

120

– Mijnheer de Voorzitter, ik zou aan onze beschouwingen over het verslag-Boogerd-Quaak nog een laatste opmerking willen toevoegen.

121

122

Hier is niet het politieke oordeel van de commissie in het geding. Nee, het gaat erom of er al of niet artikelen van het Reglement zijn geschonden.

123

Daar de vrijheid van meningsuiting voor ons een zeer groot goed is, zouden wij dit onderwerp gaarne op een serieuze manier behandeld zien en wij zouden de discussie hierover dan ook willen voortzetten.

124

Daarom acht ik het wenselijk – en hiermee vertolk ik natuurlijk het standpunt van mijn fractie – dit verslag terug te verwijzen naar de commissie.

125

126

127

Mijnheer Fiori, ik dacht dat we de commissie gewoon gingen vragen nog eens naar het verslag-Boogerd-Quaak te kijken.

128

Als u een formeel verzoek doet om het verslag terug te verwijzen naar de commissie, dan kan ik één spreker die voor is en een die tegen is aan het woord laten en vervolgens een stemming houden.

129

130

131

– Mijnheer de Voorzitter, de eisen van de heren Podestà en Fiori lijken mij volledig ongegrond.

132

Zij stellen dat er sprake is van een schending van het Reglement, omdat de Commissie verzoekschriften geen advies heeft gegeven.

133

Die bewering is volledig bezijden de waarheid.

134

De desbetreffende commissie heeft ons op basis van artikel 7 van het Verdrag het eerste verzoekschrift doen toekomen teneinde het door onze commissie te laten behandelen.

135

136

De Conferentie van voorzitters heeft de Vrijhedencommissie toestemming gegeven dit initiatiefverslag op te stellen. Het is een verslag met een politieke inhoud en niet van wetgevende aard.

137

Wij hebben nog twee andere verzoekschriften voor kennisgeving ontvangen, maar daarover beslissen wij hier niet.

138

Nee, wij kunnen autonoom besluiten en de Conferentie van voorzitters had al bepaald welke commissies de Vrijhedencommissie voor advies moest raadplegen.

139

Diezelfde Conferentie had de Vrijhedencommissie opgedragen dit verslag te maken door te zeggen “maak dit verslag en hoor de commissies x, y en z”, zonder de Commissie verzoekschriften te noemen.

140

Op zijn hoogst kan het erom gaan de goedkeuring van die verzoekschriften die ons onterecht zijn toegezonden, los te koppelen van de rest van de tekst. Het Reglement is echter absoluut niet geschonden en ik meen dat de Voorzitter dat kan beoordelen zonder het verslag te moeten terugverwijzen naar de commissie.

141

142

De Vrijhedencommissie is er heel simpel mee belast om uit hoofde van artikel 130 bis van het Reglement een vanzelfsprekende zaak te controleren, namelijk of een tiende van de commissieleden één of meer van de 330 ingediende amendementen steunt die met waren ingediend om obstructie te plegen.

143

Daar de desbetreffende amendementen door de EVP-fractie zijn ingediend, is de steun van een tiende van de leden verzekerd. Na die controle zullen wij ons gekweten hebben van de taak die de Voorzitter ons heeft toevertrouwd.

144

145

146

Mijnheer Fiori, ik heb artikel 144 over terugverwijzing naar de commissie erop nageslagen.

147

Ik kan u zeggen dat u het recht hebt een verzoek om terugverwijzing naar de commissie in te dienen, maar ook dat ik hierover 24 uur van tevoren had moeten worden ingelicht.

148

Dit is niet gebeurd, dus u hebt voor vandaag dat recht verloren.

149

Als u wilt kunt u bij de stemming over het verslag een verzoek om terugverwijzing indienen, als we daar deze week tenminste aan toekomen, en als de commissie hiervoor de weg bereidt.

150

U hebt de kans om het verslag te laten terugverwijzen dus niet verspeeld, maar voor dit moment wel.

151

152

De commissie zal vanavond om 19.00 uur bijeenkomen en hopelijk enige helderheid in deze zaak verschaffen en er enig vuur aan toevoegen voor wanneer we erop terugkomen.

153

154

Ik heb een verzoek van de GUE/NGL-fractie ontvangen om het verslag (A5-0274/2004) van mevrouw Eriksson, namens de Commissie rechten van de vrouw, over de gevolgen van de seksindustrie in de Europese Unie, op de agenda van dinsdag te plaatsen.

155

156

157

Dank u, mijnheer de Voorzitter.

158

Ik heb begrepen dat de Conferentie van voorzitters heeft besloten om dit verslag, dat wij in de Commissie rechten van de vrouw en gelijke kansen hebben behandeld, van de agenda af te voeren.

159

Dat is gebeurd op verzoek van de Europese Sociaal-Democraten en de Europese Volkspartij, onder verwijzing naar het onzuivere argument dat het verslag moet worden terugverwezen naar de parlementaire commissie.

160

161

De parlementaire commissie is voor het laatst bijeen geweest, en omdat ik niet opnieuw kandidaat sta, betekent een terugverwijzing dat dit initiatiefverslag wordt doodverklaard.

162

In het verslag wordt de vraagzijde rond de mensenhandel en seksuele uitbuiting behandeld.

163

Als dit Parlement het verslag niet bediscussieert en dit punt niet in zijn context plaatst, begrijp ik niet waarom we überhaupt moeten discussiëren over de zogenaamde seksuele uitbuiting.

164

165

Ik eis daarom dat het verslag weer op de agenda wordt gezet, ingevolge artikel 111 van het Reglement.

166

167

168

– Mijnheer de Voorzitter, ik zou het verzoek van mevrouw Eriksson willen steunen, en wel om drie redenen.

169

Ten eerste is het, zoals zij al zei, onze laatste kans ons over dit verslag te buigen.

170

Als het in deze vergadering niet op de agenda komt dan hoeft het niet meer.

171

172

De tweede reden is dat er in de commissie veel werk in is gestoken.

173

Iedereen weet dat er veel twistpunten waren, maar het is de commissie gelukt een compromis te vinden.

174

Alles is dus gereed en ik denk dat het wel zo billijk zou zijn om een positief vervolg te geven aan dit werkresultaat.

175

176

Ten slotte betreft het een in veel landen bijzonder gevoelig liggende maatschappelijke kwestie.

177

Je kunt voor het verslag zijn, je kunt tegen zijn, je kunt het willen amenderen, maar ik denk dat het het allerergst zou zijn als we de indruk wekten dit onderwerp niet te willen behandelen.

178

179

Daarom, mijnheer de Voorzitter, zou ik namens onze fractie met klem willen verzoeken, ook al weet ik dat de agenda tamelijk overladen is, deze kwestie op de agenda van deze vergadering te zetten.

180

181

182

Mijnheer de Voorzitter, namens mijn Fractie wil ik u meedelen dat wij veel elementen in dit verslag graag hadden willen steunen. Helaas is het verslag in het algemeen onevenwichtig, voor een deel onzinnig en tegenstrijdig en daarnaast wordt alles ook nog eens talloze keren herhaald.

183

Ik zou dan ook met klem willen verzoeken om dit verslag in de ijskast te zetten en in de herfst de belangrijke zaken die erin staan weer op te pakken. Ik ben namelijk van mening dat deze zaken een grondige en serieuze behandeling vereisen.

184

185

186

– Ik heb van de PPE-DE-fractie een verzoek ontvangen om in het gecombineerde debat over de kwijtingen van 2002 een verklaring van de Commissie over Eurostat, compleet met ontwerpresoluties, op te nemen.

187

188

189

Mijnheer de Voorzitter, wij houden ons inmiddels al weer weken en maanden met de kwestie-Eurostat bezig. U weet zelf ook dat er een sterk blok in dit Parlement is dat zelfs zo ver wil gaan om het vertrouwen in de Commissie op te zeggen.

190

Ik ben daar steeds op tegen geweest, maar het Parlement heeft er wel een legitiem belang bij om van de Commissie te vernemen wat haar mening is over de gebeurtenissen bij Eurostat.

191

Het is een teken van fatsoen, openheid en transparantie dat wij een verklaring van de Commissie krijgen en daarover in discussie gaan.

192

193

194

Mijnheer de Voorzitter, wanneer er verkiezingen op komst zijn, blijken politici altijd uiterst inventief in het vinden van manieren waarop parlementaire procedures ten gunste van de eigen verkiezingsstrijd uitgelegd kunnen worden.

195

Ik wil de heer Poettering er graag aan herinneren dat wij morgen in het kader van het kwijtingsdebat over het verslag van een van zijn collega’s in zijn Fractie, de heer Bayona de Perogordo, zullen discussiëren. In dat verslag is een hele passage aan de kwestie-Eurostat gewijd.

196

Ik wil hem er daarnaast ook aan herinneren dat iedereen in dit Parlement verwacht dat de Commissie morgen haar standpunt over die passage kenbaar zal maken.

197

Het is naar mijn idee onzinnig om het Parlement met een procedure op te zadelen die uitsluitend bedoeld is om de vrede binnen de Fractie van de Europese Volkspartij te bewaren nu de Britse conservatieven er niet in geslaagd zijn om genoeg handtekeningen te verzamelen voor een voorstel om het vertrouwen in de Commissie op te zeggen.

198

199

Er moet ook een keer duidelijk gezegd worden dat vele trucs waarmee geprobeerd wordt om koren op de molen van de verkiezingsstrijd te gooien, doorzien worden. Daar moet dan ook eens een keer tegenin gegaan worden.

200

201

202

(2)

203

204

Ik heb van de Fractie De Groenen/Vrije Europese Alliantie een verzoek ontvangen om verklaringen van de Raad en de Commissie over de toestand in het Midden-Oosten.

205

206

207

– Mijnheer de Voorzitter, dit is een buitengewoon ingewikkelde vergaderperiode maar helaas is ook de wereld om ons heen gecompliceerd.

208

Onze rol als “oog van de internationale gemeenschap” verplicht ons aanwezig te zijn en een standpunt in te nemen over de uiterst bloedige gebeurtenissen in het Midden-Oosten. De Europese Unie, vertegenwoordigd door de lidstaten, is immers niet in staat dat duidelijk en krachtig genoeg te doen.

209

210

Wij verzoeken deze verklaring over het Midden-Oosten op de agenda te plaatsen, daar wij willen weten hoe de Raad en de Commissie zich zullen gedragen, nu bepaalde regeringen – en hierover bestaat geen enkele twijfel – olie op het vuur blijven gooien teneinde dit conflict te beïnvloeden.

211

212

Ik zou u er ook aan willen herinneren, mijnheer de Voorzitter, dat wij onlangs een resolutie hebben aangenomen over dit onderwerp, waarin wij de Raad en de Commissie uitnodigen de mogelijkheid te overwegen om artikel 2 van de associatieovereenkomst met Israël toe te passen als dat land zijn beleid van buitengerechtelijke executies blijft voortzetten.

213

Het lijkt ons de moeite waard hierover een debat te starten in het Parlement gevolgd door een besluit. Wij willen echter vooral horen wat de Commissie en de Raad ons te vertellen hebben.

214

215

216

Mijnheer de Voorzitter, dit is inderdaad een grote ommezwaai of concretisering inzake het standpunt van de Verenigde Staten. Een dergelijk standpunt kan in de praktijk tot een nieuwe kloof tussen Europa en de Verenigde Staten leiden.

217

Daarom is een debat over deze kwestie ook zo belangrijk. Als het argument aangevoerd zou worden dat hiervoor te weinig tijd beschikbaar zou zijn, is het natuurlijk altijd mogelijk om het betreffende debat aan de discussie over de transatlantische betrekkingen te koppelen.

218

Naast een aantal andere kwesties vormt de problematiek rondom het Nabije Oosten namelijk een van de grootste problemen in de transatlantische betrekkingen. Een gebrek aan tijd mag niet als uitvlucht worden gebruikt.

219

Als de nood aan de man is, zou dit onderwerp in het kader van de transatlantische betrekkingen aan de orde gesteld kunnen worden. Deze belangrijke kwestie zou dan wel als aanvulling in de toelichting opgenomen moeten worden.

220

221

222

Zoals u weet zullen we die dag debatten voeren over Cyprus en de transatlantische betrekkingen.

223

Deze debatten zouden kunnen uitlopen en zo het vragenuur in het gedrang brengen.

224

Ik geef dat alvast aan, omdat Cyprus absoluut een plaats op onze agenda moet hebben.

225

Naast het Midden-Oosten zijn er nog tal van transatlantische kwesties waarvoor ook ruimte nodig is op de agenda.

226

Dus ik wil erop wijzen dat we voor deze keer, bij wijze van uitzondering – en ik wil van tevoren mijn excuses aanbieden aan de heer Posselt, en ook aan de heer Puerta, onze ondervoorzitter, die ons telkens weer zegt dit soort dingen niet te doen – het debat kunnen laten uitlopen tot in het vragenuur.(3)

227

228

229

230

Op 14 april 2004 heb ik een schrijven ontvangen van de heer Gargani, in zijn hoedanigheid van voorzitter van de Commissie juridische zaken en interne markt, waarin hij mij, op verzoek van de Commissie vrijheden en rechten van de burger, heeft geïnformeerd dat de Commissie juridische zaken heeft aanbevolen om een verzoek om advies in te dienen bij het Europees Hof van Justitie, teneinde het Hof te laten onderzoeken of het onderwerp van een overeenkomst tussen de Europese Unie en de Verenigde Staten betreffende de behandeling en de overdracht van passagiersgegevens (PNR-gegevens) verenigbaar is met het Verdrag, en om vast te stellen of de inhoud van de overeenkomst het grondrecht van gegevensbescherming waarin het Verdrag en diverse Europese richtlijnen voorzien, in gevaar zou brengen.

231

232

Zoals bekend zal het Parlement morgenavond debatteren over het verslag-Boogerd-Quaak over de EG-VS-overeenkomst over PNR-kwesties.

233

Ik wil niet dat dat debat nu plaatsvindt.

234

De reden dat ik dit Parlement op dit moment wil raadplegen is dat ons Reglement duidelijk is: als ik het advies van de Commissie juridische zaken opvolg, dan zal ik optreden als een soort postbode die het verzoek doorgeeft aan het Hof van Justitie.

235

Ik denk dat het, gezien de kwesties waar het om gaat, voor mij nuttig zou zijn om gebruik te maken van de raad van het Parlement.

236

Daarom leek het mij een goed idee om, binnen het kader van het Reglement, even bij deze zaak stil te staan en haar hier vandaag bij de aanvang van de werkzaamheden aan de orde te stellen in de vorm van een korte verklaring van de Commissie en van de fracties. Ik zal de fracties morgen rond het middaguur vragen om mij te adviseren deze zaak wel of niet aan het Hof voor te leggen.

237

238

Ik verzoek commissaris Bolkestein, die hier tijdens de regeling van de werkzaamheden geduldig heeft zitten wachten, om een korte verklaring af te leggen in verband met dit aspect van de zaak.

239

240

241

– Mijnheer de Voorzitter, ik dank u hartelijk voor het feit dat u mij de gelegenheid geeft iets te zeggen over dit veelbesproken onderwerp.

242

De vraag die aan de Commissie is voorgelegd, is duidelijk: is de Commissie bereid haar voorstel aan de Raad om een internationale overeenkomst met de Verenigde Staten te sluiten inzake de verwerking en overdracht van PNR-gegevens door luchtvaartmaatschappijen die op de VS vliegen, in te trekken?

243

244

De context waarbinnen deze vraag wordt gesteld is ook duidelijk.

245

Als de Commissie niet bereid is tegemoet te komen aan de wens die het Parlement in zijn resolutie van 31 maart heeft geformuleerd – namelijk om de huidige ‘lichte’ overeenkomst en de vaststelling van gepastheid te vervangen door een substantiëlere internationale overeenkomst –, dan zal het Parlement het Europese Hof van Justitie verzoeken de rechtsgeldigheid van de overeenkomst die nu ter tafel ligt, te beoordelen.

246

247

De Commissie is dankbaar dat ze de gelegenheid krijgt voorafgaand aan de stemming haar standpunt uiteen te zetten.

248

Ik begrijp dat het Parlement graag een antwoord van de Commissie wil ten aanzien van twee kwesties.

249

Ten eerste wil het Parlement weten of de voorgestelde internationale overeenkomst wel of niet leidt tot een wijziging van de richtlijn inzake gegevensbescherming voor zover het de uitwisseling van gegevens met de Verenigde Staten betreft, en of de overeenkomst derhalve wel of niet goed gefundeerd is voor zover het de bescherming van fundamentele rechten en de prerogatieven van het Europees Parlement betreft.

250

Ten tweede verlangt het Parlement opheldering van de Commissie omtrent gegevensoverdracht door de Verenigde Staten aan regeringen van derde landen.

251

252

Wat het eerste punt betreft: de Commissie is van mening dat de internationale overeenkomst niet zal leiden tot een wijziging van de richtlijn inzake gegevensbescherming. Derhalve zijn er geen gronden om de overeenkomst te baseren op de tweede alinea van artikel 300, lid 3, van het Verdrag.

253

Als de overeenkomst tot een wijziging van de richtlijn zou leiden, had de Commissie een andere rechtsgrondslag voor de overeenkomst voorgesteld en had ze de goedkeuring van het Parlement gevraagd.

254

Maar, nogmaals, de overeenkomst zal naar onze mening niet tot een wijziging van de richtlijn leiden.

255

256

De bescherming die de richtlijn biedt, met name de proportionaliteitsvereiste en de vereiste dat persoonlijke gegevens op eerlijke en wettige wijze worden verwerkt, blijft na de overeenkomst ongewijzigd.

257

De internationale overeenkomst is echter nodig om luchtvaartmaatschappijen en geautomatiseerde boekingssystemen de rechtsgrondslag te bieden om de PNR-gegevens waar de Verenigde Staten om hebben gevraagd, te kunnen verwerken, voor zover ze onder de vaststelling van gepastheid vallen.

258

259

Voorts bevat de internationale overeenkomst een aantal belangrijke garanties voor de Europese Unie, met name toezeggingen van de zijde van de VS met betrekking tot non-discriminatie en wederkerigheid en een gezamenlijke evaluatie door de EU en de VS van de tenuitvoerlegging van de overeenkomst.

260

261

Wat betreft het tweede punt met betrekking tot gegevensoverdracht aan derde landen: dit is een nieuwe kwestie, die betrekkelijk kort geleden tijdens onze besprekingen met de Verenigde Staten naar voren is gekomen.

262

Het betreft de garanties die gelden voor het delen van PNR-gegevens door de Verenigde Staten met rechtshandhavingsautoriteiten in derde landen.

263

264

Zoals ik in mijn verklaring van 29 maart heb aangegeven, is de Commissie hierover nog steeds in bespreking met de Verenigde Staten.

265

Ook vandaag hebben er besprekingen plaatsgevonden en deze zijn nog niet afgerond.

266

Ik begrijp dat het Parlement op dit punt meer informatie zou verwelkomen.

267

De rapporteur wilde met name weten of de Commissie tot de stellige conclusie is gekomen dat er sprake is van voldoende bescherming of dat deze besprekingen erop duiden dat deze vraag nog niet is beantwoord.

268

269

Onze besprekingen met de Verenigde Staten over gegevensoverdracht aan derde landen zijn nog niet afgerond.

270

Zoals ik al eerder zei, hebben er vandaag besprekingen plaatsgevonden en morgenochtend worden die wellicht voortgezet.

271

Ik kan op dit moment dus geen uitvoerige mededelingen doen over de uitkomst.

272

Directeur-generaal Alex Schaub van het Directoraat-generaal Interne Markt is met zijn personeel in onderhandeling met de Amerikanen.

273

274

Deze besprekingen zijn er niet op gericht om wijzigingen aan te brengen in de documenten die u hebt gezien, maar eerder om duidelijkheid te krijgen over de tenuitvoerlegging van de verbintenissen met betrekking tot de overdracht van PNR-gegevens aan derde landen.

275

Ze zijn met name bedoeld om ervoor te zorgen dat de in lid 3 van de verbintenissen voorgeschreven beperking ten aanzien van het gebruik van de gegevens wordt nageleefd, zelfs wanneer gegevens aan derde landen worden doorgegeven.

276

Natuurlijk dringt de Commissie bij de Verenigde Staten aan op harde garanties.

277

Deze kwestie komt morgenmiddag tijdens de vergadering van het College van commissarissen aan de orde.

278

279

Mijn collega Chris Patten zal het Parlement morgenavond toespreken over de internationale overeenkomst.

280

Hij zal het Parlement informeren over de uitkomst van de besprekingen met de Verenigde Staten en eventuele relevante ontwikkelingen.

281

282

Het lijkt mij dus het beste dat de heer Patten het Parlement na de Commissievergadering van morgenmiddag verder informeert en dat het Parlement daarna tot een besluit komt.

283

284

285

Ik zou nu graag willen horen wat het oordeel van de fracties is over het voorleggen van de kwestie aan het Hof.

286

Dit oordeel is wellicht beïnvloed door de woorden van de commissaris, maar ik wil u eraan herinneren dat het gehele debat over PNR morgen plaats zal vinden.

287

288

289

Mijnheer de Voorzitter, geachte dames en heren, de Fractie van de Europese Volkspartij neemt met betrekking tot de vraag of deze kwestie aan het Europees Hof van Justitie zou moeten worden voorgelegd, een heel pragmatisch standpunt in.

290

291

Wij zijn echter bezorgd over het volgende. Als het niet lukt om een overeenkomst te sluiten op de wijze zoals de commissaris zojuist heeft geschetst, zal dat tot een aanzienlijke belasting voor onze burgers leiden bij het reizen naar de Verenigde Staten.

292

Indien de VS niet op deze manier over de informatie kunnen beschikken, zullen zij die op een andere manier verzamelen, hetzij door een ondervraging van reizigers aan de grens, hetzij door visumverplichtingen of ondervragingen in de consulaten-generaal.

293

294

En verder: als die overeenkomst niet tot stand komt, wordt de rechtspositie van onze burgers met betrekking tot de gegevensbescherming alleen maar slechter en niet beter, omdat wij dan namelijk absoluut geen invloed meer kunnen uitoefenen op wat de Verenigde Staten met de opgevraagde gegevens doet.

295

296

Tegen deze achtergrond bedanken wij de Commissie voor haar inspanningen. Onze Fractie heeft zich zowel in verband met het debat in de Commissie vrijheden en rechten van de burger, justitie en binnenlandse zaken als bij de besluitvorming in de Commissie juridische zaken en rechten van de burger tegen het inschakelen van het Hof van Justitie uitgesproken.

297

298

299

– Mijnheer de Voorzitter, al sinds meer dan een jaar luidt het meerderheidsstandpunt van het Parlement – niet gedeeld door de EVP – dat de eis – en nu citeer ik de desbetreffende formule – “de in Europa opererende luchtvaartmaatschappijen te verplichten de gegevens van de Europese burgers in hun reserveringssystemen te behandelen zoals het Amerikaanse Bureau Douane en Grensbescherming dat verlangt op grond van de Amerikaanse wetgeving” een ernstige schending betekent van het grondrecht de gegevens van de Europese burgers te beschermen.

300

In de VS bestaat er trouwens niet eens een wet voor de bescherming van persoonsgegevens.

301

302

Wij hebben dus de plicht onze gegevens, de gegevens van onze burgers, te behandelen zoals een administratief orgaan van een derde land dat verlangt.

303

Wij willen daarom een internationale overeenkomst die rechten biedt.

304

Dit conflict duurt nu al een jaar en de Commissie heeft ook vandaag weer herhaald dat de richtlijn ongewijzigd blijft. Maar dat betekent een schending van de richtlijn!

305

Dat is de mening van de meerderheid van het Parlement.

306

307

Daarom vragen wij deze zaak eerst voor te leggen aan het Europees Hof van Justitie.

308

Wij hoeven volgens mij ook niet op het laatste nieuws van morgen te wachten want, nogmaals, wij zijn hier al meer dan een jaar mee bezig.

309

De enige manier om te bepalen of er al of niet sprake is van schending van een Verdragsrecht, is het Hof te vragen zich erover uit te spreken voor het afsluiten van een verdrag. Dat bespaart ons het opzeggen van een reeds gesloten verdrag, waardoor onze betrekkingen in moeilijkheden zouden kunnen geraken.

310

311

312

– Mijnheer de Voorzitter, namens de Fractie van de Europese Liberale en Democratische Partij complimenteer ik de Commissie en met name commissaris Bolkestein met de pogingen om over zo’n lastige kwestie tot een overeenkomst te komen met de Verenigde Staten.

313

Mijn fractie betreurt het dat hij de Verenigde Staten niet heeft weten over te halen onze bezorgdheid over gegevensbescherming te respecteren.

314

Mijn fractie is het niet eens met de keuze van de rechtsgrondslag.

315

Hoewel de overeenkomst formeel niet tot een wijziging van onze richtlijn inzake gegevensbescherming leidt, resulteert ze duidelijk in een wijziging van de wet zoals deze geldt voor burgers van de Europese Gemeenschap, doordat we ons op dit gebied dan onderwerpen aan de Amerikaanse wet en het ontbreken van enige bescherming in de Amerikaanse wet is nu net het punt waarover wij ons zorgen maken.

316

317

Er is sprake van een enorm deocratisch tekort als de Commissie met een dergelijk voorstel komt zonder het Europees Parlement en de nationale parlementen de kans te geven er ja of nee tegen te zeggen.

318

En als de heer Bolkestein ons dan ook nog eens vertelt dat de informatie die aan de Verenigde Staten wordt doorgespeeld, aan derde landen mag worden doorgegeven, moeten we ons ernstig zorgen maken.

319

320

Er is in dit Parlement drie keer over deze kwestie gedebatteerd en gestemd.

321

Drie commissies hebben zich over de zaak gebogen en hebben een verwijzing naar het Hof van Justitie aanbevolen.

322

Mijn fractie is niet uit op een geschil met de Commissie.

323

We hebben de Commissie verzocht dit voorstel in te trekken en met de Amerikanen te onderhandelen teneinde ons en het Amerikaanse Congres uiteindelijk een volwaardige internationale overeenkomst te kunnen presenteren waarin deze zaken zijn geregeld, zodat we het terrorisme samen op doeltreffende wijze kunnen bestrijden terwijl we onze verplichtingen op het gebied van gegevensbescherming naleven.

324

We hadden liever dat de Commissie dat deed, maar als dat niet mogelijk is, kan ze tijdens de vergadering van morgen op zijn minst besluiten de kwestie te verwijzen naar het Hof van Justitie zodat kan worden vastgesteld of er sprake is van gepastheid.

325

326

327

– Mijnheer de Voorzitter, ik wil niet herhalen wat de voorgaande sprekers al op voortreffelijke wijze hebben verwoord.

328

329

De Commissie heeft herhaalde malen gezegd dat dit de best mogelijke overeenkomst is die wij van de Verenigde Staten hebben kunnen lospeuteren. Het moet echter gezegd dat naarmate de discussies verdergaan, het er voor de Europese burgers slechter komt uit te zien.

330

Nu weten wij immers dat deze overeenkomst niet alleen een schending van de Verdragen betekent, maar zelfs de mogelijkheid biedt de gegevens door te geven aan derde landen die de data verder verwerken. Dat is een verslechtering van de situatie die wij kenden bij het begin van de discussie over het eerste gedeelte van het verdrag.

331

332

Zoals gezegd heeft het Parlement zich meerdere keren uitgesproken tegen deze overeenkomst.

333

Het Parlement heeft weliswaar niet specifiek gestemd over het voorleggen van de zaak aan het Hof van Justitie maar het is er volgens mij wel een logisch en noodzakelijk uitvloeisel van.

334

Derhalve vragen wij om het Parlement gebruik te laten maken van het advies van een zeer gerespecteerde en gezaghebbende derde autoriteit als het Hof om zich vervolgens in alle vrijheid voor of tegen dit akkoord te kunnen uitspreken.

335

336

337

– Mijnheer de Voorzitter, ook ik wil niet in herhaling vervallen, daar mijn fractie het eens is met hetgeen de heer Watson, mevrouw Paciotti en de heer Di Lello hebben gezegd.

338

Wij zijn het ermee eens verder te gaan op de ingeslagen weg, want de verklaring van commissaris Bolkestein is in mijn ogen niet bevredigend. Ik ben eerlijk gezegd ook een beetje verrast door zijn gebrek aan respect voor het zeer uitzonderlijke besluit van het Parlement tijdens de vorige vergaderperiode.

339

340

Het is een vaststaand feit, mijnheer de commissaris, dat de Commissie, door geen echte internationaal verdrag met de Verenigde Staten aan te gaan, ervoor heeft gekozen het advies van het Parlement terzijde te schuiven.

341

Uw keuze voor in plaats van een echt verdrag zegt alles over de intentie van de Commissie echte democratische controle op dit verdrag uit te sluiten. Dat lijkt mij buitengewoon ernstig.

342

343

Wij willen geen conflict met u.

344

Als u ons echter dwingt het conflict aan te gaan, zullen wij wel moeten strijden. Volgens ons is het echter belangrijk het advies in te winnen van het Hof van Justitie.

345

Wij vinden uw verklaring, commissaris, niet bevredigend genoeg om af te zien van de gang naar het Hof. Dat standpunt lijkt mij trouwens ook dienstig voor de Commissie, zodat zij in de toekomst dergelijke vergissingen ten nadele van de burgers niet meer begaat.

346

347

348

. – Voorzitter, ik moet zeggen dat ik niet erg tevreden gestemd ben door de opmerking van de Commissaris dat er geen sprake is van schending van Verordening 95/46.

349

In de overeenkomst zelf staat, in paragraaf 4, dat alle gegevens van Europese passagiers zullen worden verwerkt volgens de grondwettelijke vereisten van de Verenigde Staten.

350

Een van de wetten in de Verenigde Staten die van toepassing zou moeten zijn, is de maar deze wet is niet van toepassing op personen uit derde landen, om maar één voorbeeld te noemen.

351

In artikel 6 van de overeenkomst staat dat er sprake zal zijn van wederkerigheid voor zover haalbaar en op basis van strikte wederkerigheid.

352

Ik wil het debat nu niet houden, maar ik kan u gemakkelijk nog tien voorbeelden noemen van zaken die niet kloppen en naar mijn opvatting een schending zijn van onze privacywetgeving.

353

Alleen al daarom zouden wij deze kwestie aan het Hof moeten voorleggen.

354

355

Voorzitter, in het vorige debat zei de Commissaris over het doorgeven aan derden: "wij zijn nog in onderhandeling met de Verenigde Staten".

356

Ik heb dat goed gehoord, de vorige keer en ook nu weer.

357

Het is toch eigenlijk te gek voor woorden dat ik hier als rapporteur een verslag moest voorleggen over ,terwijl de Commissie zelf nog van mening was dat de hele zaak niet adequaat was.

358

Dat wil ik nu toch wel inbrengen in het debat.

359

360

Ik dank alle collega’s die zich hebben uitgesproken vóór een gang naar het Hof.

361

Ik denk dat de vraag aan het Hof of wij internationale overeenkomsten kunnen sluiten waarbij zowel het Europees Parlement als het Amerikaanse Congres buitenspel wordt gezet, buitengewoon interessant is.

362

Uit overleg met leden van het Congres heb ik begrepen dat als een soortgelijke overeenkomst zou worden voorgelegd aan het Amerikaanse Congres, deze het nooit ofte nimmer zou halen.

363

364

Laten wij als Europees Parlement nu ook eens laten zien dat wij weten hoe wij moeten opkomen voor onze burgers en ons niet onder druk laten zetten door wie dan ook.

365

Wij zijn de enigen die dit kunnen.

366

Ik hoop dan ook dat het Parlement de juridische commissie in deze volgt.

367

368

369

– Mijnheer de Voorzitter, het is duidelijk dat wij alle aspecten van de overeenkomst met de Verenigde Staten inzake de gegevens van passagiers die zich vanuit ons grondgebied naar dat land begeven, inmiddels grondig hebben besproken.

370

371

Als wij eerst het Hof van Justitie raadplegen, zoals collega en fractiegenoot de heer Lehne zojuist heeft geopperd, ontstaat slechts vertraging in de ondertekening van de overeenkomst, waardoor de wettelijke regeling van de behandeling van persoonsgegevens door de Noord-Amerikaanse autoriteiten nog altijd op zich zou laten wachten, met alle nadelen van dien voor de Europese burgers en voor de luchtvaartmaatschappijen zelf.

372

373

Ik zal ons standpunt derhalve niet opnieuw noemen, dat is genoegzaam bekend.

374

Ik vind natuurlijk ook dat de overeenkomst voor verbetering vatbaar is, maar ik ben tevens van mening dat de strijd tegen het terrorisme en de samenwerking met derde landen op dit terrein en, in dit geval, met de Verenigde Staten, van prioritair belang is voor de Europese Unie.

375

Deze overeenkomst, mijnheer de Voorzitter, is nu al nodig, en bovendien is er altijd de mogelijkheid om achteraf het Hof te raadplegen.

376

377

Verder, mijnheer de Voorzitter, wil ik mij aansluiten bij wat de commissaris, de heer Bolkestein, zojuist heeft voorgesteld, namelijk dat wij de toelichting van de heer Patten van morgenmiddag op de overeenkomst afwachten en de voor morgenochtend geplande stemming opschorten.

378

Ik vraag u dit verzoek in overweging te nemen, want het lijkt me niet meer dan redelijk, en de stemming die wij morgen zouden houden over raadpleging vooraf van het Hof in ieder geval uit te stellen tot overmorgen, wanneer wij de Commissie hebben gehoord.

379

380

381

Ik dank alle collega’s die aan deze gedachtewisseling hebben deelgenomen.

382

Een aantal onder u heeft opgemerkt dat in de laatste weken en maanden door verschillende commissies en in diverse resoluties is gewezen op de mogelijkheid om zich tot het Hof van Justitie te wenden, iets waar ik me zelf ook bewust van ben geweest aangezien ik deze kwestie met veel aandacht heb gevolgd.

383

Wat mij betreft was de directe aanleiding voor het eventuele verzoek aan het Hof echter het schrijven dat ik woensdagmiddag jongstleden ontving van de heer Gargani namens de Commissie juridische zaken en interne markt.

384

Dit was de eerste keer dat ik de plicht en de mogelijkheid had om mij als Voorzitter met de zaak bezig te houden.

385

386

In het licht van deze gedachtewisseling stel ik voor dat we morgen overgaan tot het uitgebreide debat.

387

Dan zullen we, naast de standpunten van diverse collega’s, horen wat commissaris Patten te zeggen heeft.

388

Tegen de achtergrond van alle beschikbare informatie zal de stemming op woensdag plaatsvinden.

389

Dan zullen we minder dan vierentwintig uur verwijderd zijn van de uiterste termijn waarbinnen we de zaak aan het Hof kunnen voorleggen, dus we werken nog binnen de geldende tijdslimieten.

390

391

Vanwege de omvang van de werkzaamheden deze week hebben we voor vanavond een extra zitting belegd.

392

Ik stel voor dat de collega’s die een betoog van één minuut wilden houden, hun bijdrage in schriftelijke vorm indienen, waarna ik zal proberen aan hun opmerkingen gevolg te geven.

393

Aan degenen die erop staan toch te spreken, biedt het Reglement de mogelijkheid om het onderdeel op een later tijdstip van de vergadering te laten plaatsvinden.

394

Daarom stel ik voor het onderdeel vanavond aan het eind van de werkzaamheden af te handelen in plaats van nu.(1)

395

396

397

398

Aan de orde is het verslag (A5-0227/2004) van de heer Voggenhuber, namens de Commissie constitutionele zaken, over eerbiediging en bevordering van de waarden waarop de Unie is gegrondvest.

399

400

401

Dank u, mijnheer de Voorzitter. Geachte dames en heren, de voorafgaande debatten over het verslag Boogerd-Quaak over de vrijheid van media en de uitwisseling van passagiersgegevens hebben wellicht op dramatische wijze aangetoond hoe belangrijk een goede voorbereiding op cruciale ontwikkelingen is, hoe moeilijk het kan zijn om de fundamentele waarden van onze Unie onder grote druk en bij essentiële gebeurtenissen te verdedigen, en ook hoe belangrijk de ontwikkeling van gemeenschappelijk beginselen en procedures is.

402

Daarom ben ik verheugd dat het verslag dat ik vandaag aan u voorleg betreffende de eerbiediging en bevordering van de waarden waarop de Europese Unie is gegrondvest, met een overweldigende meerderheid is aangenomen in de Commissie constitutionele zaken.

403

404

Hiermee is door alle fracties heen een signaal van eensgezindheid en vastbeslotenheid gegeven voor de bescherming van de fundamentele waarden en beginselen van de Unie, voor de democratie en voor het rechtsstaatbeginsel. Het gaat om waarden die ontegenzeggelijk op de bestrijding van het internationale terrorisme zijn gericht.

405

Het gaat echter ook om waarden die in verband met die terrorismebestrijding tot conflicten kunnen leiden; om waarden die door een toenemende vreemdelingenhaat, door racisme en antisemitisme in Europa en ook door extreme politieke ontwikkelingen steeds meer ter discussie gesteld worden.

406

Het heeft geen zin om onze ogen daarvoor te sluiten. Naar mijn idee is het nu dan ook de hoogste tijd om ons op dergelijke ontwikkelingen voor te bereiden.

407

408

Mijn dank gaat uit naar de Commissie omdat zij met haar mededeling een wezenlijke bijdrage heeft geleverd aan de interinstitutionele dialoog en aan een nauwere samenwerking tussen de instellingen. Met betrekking tot de toepassing van artikel 7, lid 1 en lid 2, is een dergelijke samenwerking naar mijn idee onontbeerlijk.

409

Van de zijde van de rapporteur en de Commissie constitutionele zaken is er weliswaar kritiek op deze mededeling van de Commissie geuit, maar ik denk dat wij met het huidige voorstel nu enkele suggesties hebben gedaan om de verdere ontwikkeling van dat standpunt te bevorderen.

410

411

Zowel uw rapporteur als de Commissie constitutionele zaken is van mening dat er een hoger beschermingsniveau noodzakelijk is dan het niveau dat door de Commissie is voorgesteld. Dat geldt met name met betrekking tot het onderscheid tussen een duidelijk gevaar krachtens artikel 7, lid 1, en een ernstige schending.

412

Daarnaast is de integratie van het Handvest van de grondrechten in de overeenkomst absoluut noodzakelijk.

413

Dit Handvest heeft weliswaar nog geen juridisch dwingend karakter, maar doordat het document door zowel alle instellingen als de regeringen van de lidstaten op politiek niveau is aanvaard, is het wel politiek bindend. De besluiten krachtens artikel 7 zijn politieke beoordelingsbesluiten en kunnen dan ook alleen genomen worden op basis van een volledige eerbiediging van het Handvest van de grondrechten.

414

415

Zowel de Commissie constitutionele zaken als ikzelf waren enigszins verbaasd over het feit dat er in de mededeling nauwelijks aandacht wordt besteed aan de speciale verantwoordelijkheid die het Parlement heeft.

416

Krachtens artikel 7, lid 1, heeft het Parlement een initiatiefrecht en krachtens beide leden van dat artikel een instemmingsrecht.

417

Dat betekent dat het van wezenlijk belang is of de criteria en beginselen die het Parlement voor deze procedure kiest, ook door andere instellingen erkend worden.

418

In eerste instantie heeft uw rapporteur in zijn verslag voorgesteld om deze beginselen via een interinstitutioneel akkoord te verankeren, zodat deze beginselen ook voor de andere instellingen bindend zijn. Ik kan mij echter ook zonder meer aansluiten bij het besluit van de Commissie constitutionele zaken om op dit vlak een interinstitutionele dialoog in gang te zetten.

419

420

In het verslag worden zeer duidelijke – en naar ik hoop ook vooruitziende – beginselen voorgesteld waardoor enkele zorgen en twijfels van collega’s en van andere parlementaire commissies weggenomen zullen worden.

421

422

In het vertrouwensbeginsel wordt de verwachting uitgesproken dat de lidstaten door hun grondwettelijk bestel en alle nationale instellingen bescherming zullen bieden tegen schendingen en bedreigingen van de grondrechten en de waarden van de Unie. Naar ons idee moet hieraan toegevoegd worden dat die lidstaten en instellingen daartoe ook in staat en bereid moeten zijn.

423

Dit Parlement onderstreept en bekrachtigt dit vertrouwen.

424

Wat de pluraliteit van meningen bij het eerbiedigen van de democratie en het rechtsstaatbeginsel betreft, bekrachtigen wij de intentie van het Parlement dat de procedures van artikel 7 nooit als instrument voor politieke controverses gebruikt mogen worden.

425

Wij zullen ook – ondanks het grote wantrouwen dat er op dit gebied heerst – het gelijkheidsbeginsel moeten verankeren. Dat wil zeggen dat de lidstaten ongeacht hun grootte, hun financiële bijdrage aan de begroting van de Unie en de duur van hun lidmaatschap volstrekt gelijkwaardig behandeld worden.

426

Tot slot hecht uw rapporteur ook een groot belang aan het openbaarheidsbeginsel.

427

428

Als deze procedure ooit gebruikt moet worden – en wij hopen allemaal dat dat nooit het geval zal zijn – zal dit tot grote spanningen leiden.

429

Wij hebben aan het begin van deze zitting al ervaren welke grote problemen er kunnen ontstaan bij het soeverein, bedachtzaam en – in geval van nood – via een gerechtelijke weg uitvoeren van een dergelijke procedure.

430

Ik ben van mening dat het Parlement bij een dergelijke procedure op een groot vertrouwen van de bevolking moet kunnen rekenen. Dat betekent dat wij op dit moment dus geen besloten procedure nodig hebben, maar juist een absolute openbaarheid van alle procedures, zeker als deze ook tot sancties kunnen leiden.

431

432

Hiermee ben ik aan het eind van mijn betoog gekomen, mijnheer de Voorzitter. Het Parlement is van mening dat ook de kwestie van de sancties duidelijk aan de orde gesteld moet worden.

433

Daarover mogen geen speculaties ontstaan. Zowel binnen als buiten de Unie mag er geen enkele twijfel over bestaan dat de Europese Unie vastbesloten is om de grondrechten, de democratie en het rechtsstaatbeginsel met alle beschikbare middelen te verdedigen.

434

435

436

437

– Mijnheer de Voorzitter, allereerst dank ik de rapporteur voor zijn verslag, dat een antwoord is op de mededeling van de Commissie over artikel 7 van het Verdrag betreffende de Europese Unie.

438

In die mededeling, die was gericht aan het Europees Parlement en de Raad, probeerde de Commissie een kader te bieden voor een analyse van de voorwaarden voor de toepassing van artikel 7 van het Verdrag betreffende de Europese Unie teneinde een dialoog te initiëren met de andere twee instellingen die verantwoordelijk zijn voor de tenuitvoerlegging van deze belangrijke bepaling.

439

440

De Commissie is blij met de positieve reactie van het Parlement op het beginsel van dit initiatief van de Commissie.

441

Fundamentele rechten en de rechtsstaat zijn het fundament van de Europese Unie, en als een lidstaat in belangrijke mate afwijkt van deze waarden, worden de gemeenschappelijke waarden waarop de EU is gebaseerd, in twijfel getrokken.

442

Daarom wordt in de mededeling van de Commissie onderstreept dat preventie een middel is om toepassing van artikel 7 of in ieder geval het opleggen van boetes op grond van dit artikel af te wenden.

443

Het is evident dat boetes nodig kunnen zijn – laat daar geen misverstand over bestaan.

444

445

Zoals terecht in de ontwerpresolutie wordt benadrukt, moet de EU eerst en vooral vertrouwen hebben in de lidstaten en hun eigen instellingen, bijvoorbeeld de constitutionele gerechtshoven.

446

In het kader van een preventieve benadering is het echter zonder enige twijfel noodzakelijk dat de EU toeziet op de naleving van fundamentele rechten, zoals het Parlement heeft verzocht, en dat in Europa op onafhankelijke wijze kennis op dit terrein wordt ontwikkeld.

447

Zoals u weet, hebben we een netwerk van onafhankelijke deskundigen gevormd waarover mijn collega de heer Vitorino uitvoerig heeft gesproken tijdens het debat over fundamentele rechten in de EU tijdens de vorige vergaderperiode.

448

Preventie vereist ook samenwerking tussen instellingen en de lidstaten, dialoog met burgers en informatie voor het publiek.

449

450

Een punt dat speciale aandacht verdient en waarin de Commissie zich volledig kan vinden, is de verwijzing naar de beginselen die moeten worden gerespecteerd als we toepassing van artikel 7 overwegen, namelijk het vertrouwen dat er dient te zijn tussen de EU en haar lidstaten, respect voor het pluralisme, de gelijkheid van de lidstaten en de transparantie van de besluiten die op grond van artikel 7 worden genomen.

451

452

In het verslag wordt ook voorgesteld de rol van het Europees Waarnemingscentrum in Wenen eventueel opnieuw te bezien om ‘een bredere onafhankelijke en objectieve kijk op de zaak te krijgen’.

453

Dit is in overeenstemming met het besluit van de Europese Raad van december 2003 om het mandaat van het Waarnemingscentrum uit te breiden en het om te zetten in een bureau voor fundamentele rechten, dat door de Commissie wordt gesteund.

454

455

Ik maak graag van de gelegenheid gebruik om erop te wijzen dat de Commissie zich momenteel beraadt over manieren om de voorbereidende activiteiten van het NGO-steunprogramma inzake eerbiediging van de wet, democratie en fundamentele rechten in de nieuwe lidstaten ten uitvoer te leggen, overeenkomstig de wensen van het Parlement.

456

Dit bevestigt de gedeelde vastberadenheid van de Commissie en het Parlement om de civiele maatschappij te stimuleren op basis van een preventieve, positieve en constructieve benadering maatregelen te nemen ter ondersteuning van de fundamentele rechten.

457

458

Ter afronding: de Commissie verwelkomt de erkenning van het belang van de interinstitutionele dialoog in verband met de lancering van het mechanisme op grond van artikel 7.

459

Zoals ik al eerder zei, dit komt overeen met de doelstelling van de mededeling van de Commissie, namelijk het vormen van een dialoog met de twee instellingen om tot een gezamenlijke benadering te komen.

460

461

462

– Mijnheer de Voorzitter, ik zou allereerst de rapporteur willen gelukwensen met zijn verslag en hem willen zeggen dat ik nu intervenieer namens de Fractie van de Europese Volkspartij (christen-democraten) en namens een andere collega, die zelf verhinderd is.

463

464

Het behoeft geen betoog dat de Fractie van de Europese Volkspartij zich altijd sterk heeft gemaakt voor de fundamentele rechten en waarden waarvoor de Europese Unie staat.

465

De Europese Unie die de grondleggers voor ogen hadden in de jaren vijftig was niet zozeer een economische unie als wel een unie gebaseerd op een reeks grondwaarden die wij dienen te waarborgen, zoals de rapporteur heeft opgemerkt.

466

Mijn fractie is het in grote mate eens met het verslag, hoewel er enkele amendementen zijn ingediend, en wij zullen voor het voorstel stemmen dat de rapporteur in dit verslag doet.

467

468

Ik ben blij met het in Nice genomen besluit om een aantal van deze waarden in de grondwet te verankeren en met het in artikel 7 vastgelegde mechanisme om naleving van deze waarden binnen de Europese Unie te waarborgen. Ik kom uit een land dat de laatste dertig jaar terroristische aanslagen heeft moeten verduren, met als tragisch dieptepunt die van 11 maart jongstleden.

469

Zoals de rapporteur in zijn interventie opmerkte, kan het terrorisme slechts worden bestreden met meer waarden, meer democratie en meer grondrechten. De Europese Unie moet dan ook in staat zijn de eerbiediging van deze waarden binnen de Unie te waarborgen, want zo kan zij zich beter verzetten tegen het terrorisme en tegen de aanvallen op onze waarden, onze Europese waarden.

470

471

Ten slotte wil ik de rapporteur zeggen dat wij ons scharen achter de in zijn verslag opgenomen beginselen: vertrouwen, pluraliteit, gelijkheid en openbaarheid. Op basis van deze beginselen kunnen wij verder werken aan de totstandkoming van het mechanisme dat moet voorkomen dat sommige lidstaten de waarden schenden waarvoor wij ons juist zo sterk moeten maken, in de Europese Unie, maar meer dan waar ook, hier in dit Parlement.

472

Wij zijn het tevens eens met uw voorstel om een interinstitutioneel mechanisme in het leven te roepen ter bevordering van de dialoog tussen Parlement en Raad tijdens de volgende zittingsperiode.

473

474

475

Mijnheer de Voorzitter, ook de Fractie van de Europese Sociaal-Democraten, waarvoor ik als woordvoerder fungeer, bedankt de rapporteur voor dit zeer belangrijke verslag omdat dit over een kernelement van een weerbare democratie in de Europese Unie gaat.

476

Onze fractie heeft er zowel in de Conventie voor het Handvest van de grondrechten als in de Constitutionele Conventie met grote nadruk op gewezen dat de EU niet alleen een economische gemeenschap is, maar ook een waardengemeenschap. Deze waardengemeenschap is op eeuwenoude verworvenheden gebaseerd en streeft overal in de Unie naar het verdedigen van democratie, vrijheid, mensenrechten en rechtsstaat.

477

478

In dat verband dient de vraag zich aan wat het bindende element van deze grote Unie, van Estland tot Portugal, nu eigenlijk is?

479

Dat is ongetwijfeld niet de markt. Europa is namelijk verbonden door het saamhorigheidsgevoel van onze waarden.

480

Dat is Europa, dat is onze identiteit, en die mag niet verloren gaan.

481

482

Wij hebben uiteraard een mechanisme nodig dat de eerbiediging van deze waarden ook waarborgt.

483

De burgers zullen er namelijk geen begrip voor kunnen opbrengen als een bepaalde lidstaat uit de pas loopt en de Unie daar niets tegen onderneemt. Natuurlijk willen wij ons niet met de binnenlandse aangelegenheden van een land bemoeien.

484

Wij zijn een pluralistische Unie met een grote verscheidenheid. Indien wij echter met duidelijke gevaren en lang aanhoudende schendingen van deze waarden en beginselen geconfronteerd worden, moet de EU handelend optreden.

485

Ik ben erg blij dat de commissaris gezegd heeft dat hierbij zelfs sancties gebruikt kunnen worden.

486

Het stopzetten van financiering vanuit Brussel en ook het ontnemen van het medebeslissingsrecht in de diverse organen zijn uiteraard de effectiefste instrumenten die wij hebben. Deze mogen echter alleen gebruikt worden wanneer dat absoluut noodzakelijk is.

487

488

Zoals ook in het verslag wordt benadrukt, vind ik dat er hierbij voor het Parlement een speciale rol is weggelegd. Ik dank de heer Voggenhuber nogmaals voor zijn verslag.

489

490

491

Mijnheer de Voorzitter, de Raad en de Commissie zijn nu al precies zeven jaar zonder succes bezig met het opzetten van een procedure voor de omzetting van artikel 7, terwijl het een artikel betreft dat toentertijd in Amsterdam luidkeels als belangrijke politieke vernieuwing in het EU-Verdrag is onthaald.

492

Zonder duidelijke procedurele regels blijft het papier waarop de waarden van de Unie in ere worden gehouden, echter geduldig.

493

Zonder een dergelijke procedure blijft dat hele artikel een papieren tijger.

494

Deze situatie levert ook niet bepaald een bijdrage aan het vergroten van het vertrouwen dat de burgers in de Europese Unie stellen. U bent allemaal exact op de hoogte van de geringe omvang van dat vertrouwen in alle lidstaten.

495

De mededeling van de Commissie die als uitgangspunt voor het onderhavige verslag fungeert, maakt op mij een op zijn zachtst gezegd merkwaardige indruk.

496

Het is toch uiterst vreemd dat de Commissie bij ernstige schendingen van het Verdrag blijkbaar absoluut geen sancties tegen lidstaten wil nemen.

497

Blijkbaar wil zij ons daarmee wijsmaken dat bij ons alles in orde is en dat ook alles in orde zal blijven.

498

499

Een andere conclusie is op dit punt niet mogelijk, gezien het volgende citaat op bladzijde 13 van de mededeling van de Commissie: “De Commissie is ervan overtuigd dat de toepassing van sancties overeenkomstig artikel 7 van het VEU en artikel 309 van het EG-Verdrag niet nodig zal zijn in deze Unie van waarden.”

500

Een dergelijke vrijbrief zou een aanzienlijk negatief effect hebben op de hoge eisen die gelden op het gebeid van onze gemeenschappelijke waarden en uiteindelijk ook op het beschermingsniveau en de fundamentele beginselen binnen de Unie.

501

Dit roept ook weer de vaak gebruikte verdringingsformule in herinnering dat iets wat niet mag gebeuren, ook niet zal gebeuren.

502

503

Nog kwalijker is de struisvogelpolitiek die de Commissie met betrekking tot de bescherming van de grondrechten in oorlogstijden heeft getoond, met name gezien de nonchalance die hierbij aan de dag is gelegd.

504

Dat is eigenlijk het meest schandalige aspect aangezien de Commissie het terzijde schuiven van de grondrechten van de Unie in oorlogstijden praktisch op een presenteerblaadje aanreikt.

505

Ik citeer uit bladzijde 8 van de mededeling van de Commissie: “De ‘ernstige schending’ veronderstelt daarentegen de concrete verwezenlijking van het gevaar.”

506

Puur hypothetisch zou dus de goedkeuring van een wet die de afschaffing van procedurele waarborgen in geval van oorlog toelaat, als een duidelijk gevaar kunnen worden beschouwd.

507

De daadwerkelijke toepassing van die wet in een oorlogssituatie zou daarentegen een ernstige schending zijn.

508

509

Dat moet u eens goed tot u laten doordringen. Een wet in een lidstaat die de grondrechten buiten werking stelt, is volgens de Commissie slechts een duidelijk gevaar en geen ernstige schending, laat staan dat daar sancties tegenover zouden staan.

510

Dat kunnen wij toch niet accepteren.

511

Het is de hoogste tijd dat wij de grondrechtelijke spookrit van de Commissie een halt toe roepen. Tegen die achtergrond ben ik blij dat het Parlement middels het verslag-Voggenhuber het initiatief heeft genomen om zeven jaar na Amsterdam eindelijk eens een keer spijkers met koppen te slaan.

512

513

In dit verband heb ik enkele amendementen voorgesteld om de ontwerptekst verder aan te scherpen.

514

Het gaat er met name om dat de Unie ook op basis van het ontwerpverdrag van de Constitutionele Conventie, via artikel 3, lid 4, in deel I en artikel 193, lid 1, in deel III, aan de eerbiediging van het volkenrecht is gebonden. Naar mijn idee zijn er juist tegen de achtergrond van de oorlog in Irak, die een flagrante schending van het volkenrecht vormt, en gezien de grote ellende die daar door de bezettingstroepen wordt veroorzaakt, verdere aanscherpingen in de ontwerpresolutie in het verslag noodzakelijk.

515

516

517

– Mijnheer de Voorzitter, het verslag-Voggenhuber en de mededeling van de Commissie die hieraan ten grondslag ligt laten goed zien hoe artikel 7 van het Verdrag betreffende de Europese Unie een “helse machine”kan worden waarmee de Unie, in naam van de preventie of de bestraffing van werkelijke of veronderstelde schendingen van de grondrechten, lidstaten kan onderwerpen aan een verstrekkende bevoogding van buitenaf.

518

Er is zich namelijk duidelijk zichtbaar een centraal disciplinair systeem aan het aftekenen dat uitgebreid en willekeurig aan nationale democratieën kan voorschrijven aan welke verplichtingen ze moeten voldoen.

519

520

Een goed voorbeeld hiervan is paragraaf 3 van het verslag, met de suggestie dat staten kunnen worden veroordeeld als ze – ik citeer – “een klimaat of maatschappelijke omstandigheden waarin mensen zich terecht bedreigd voelen” gedogen.

521

Een dergelijke definitie is erg rekbaar, te meer daar artikel 7 niet alleen van toepassing is op de rechten van de Unie, en daar komt straks misschien nog het Handvest van de grondrechten bij, maar ook op zuiver nationale bevoegdheden zoals duidelijk uit de mededeling van de Commissie naar voren komt.

522

523

Zo kan paradoxaal genoeg in naam van de eerbiediging van de grondrechten een bijzonder ondemocratisch multilateraal en willekeurig toezichtsysteem in het leven worden geroepen.

524

De Commissie juridische zaken en interne markt heeft zich zeer negatief uitgesproken over dit verslag en daar heeft zij gelijk in.

525

Ik heb een vergelijkbaar positie ingenomen in mijn minderheidsstandpunt, dat ik heb verwoord na de stemming in de Commissie constitutionele zaken.

526

527

528

Mijnheer de Voorzitter, ik zou graag kort een paar opmerkingen willen maken over het openbaarheidsbeginsel waar de heer Voggenhuber het ook al over heeft gehad.

529

In dat verband staat mij nog helder de willekeur voor de geest waarmee mijn eigen land Oostenrijk in het kader van hetzelfde onderwerp als thans aan de orde is, behandeld is.

530

De Oostenrijkse socialisten – die zich overigens sinds enige tijd sociaal-democraten noemen – hebben zich indertijd intensief met gekonkel beziggehouden.

531

Ik kan mij ook nog heel goed een telefoongesprek met de toenmalige socialistische bondskanselier Victor Klima herinneren. Hij was figuurlijk volledig aan handen en voeten gebonden en verlangde in dat gesprek van mij dat ik niets naar buiten zou brengen.

532

Bij zulke belangrijke beginselen mag een dergelijke handelwijze zowel op partijpolitiek als op staatsniveau nooit geaccepteerd worden, aangezien een democratie zonder transparantie niet kan bestaan.

533

Daarom zijn deze begrijpelijke en openbaar toegankelijke procedures juist zo extreem belangrijk.

534

535

536

Het debat is gesloten.

537

538

De stemming vindt morgen om 12.00 uur plaats.

539

540

541

Aan de orde is de gecombineerde behandeling van:

542

543

- het verslag (A5-0191/2004) van mevrouw Gebhardt, namens de Commissie juridische zaken en interne markt, over het voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad betreffende samenwerking tussen de nationale instanties die verantwoordelijk zijn voor handhaving van de wetgeving inzake consumentenbescherming ("de verordening betreffende samenwerking met betrekking tot consumentbescherming");

544

545

- het tweede verslag (A5-0224/2004) van de heer Wuermeling, namens de Commissie juridische zaken en interne markt, over het voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad betreffende de harmonisatie van de wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen van de lidstaten inzake consumentenkrediet;

546

547

548

549

- het verslag (A5-0188/2004) van mevrouw Ghilardotti, namens de Commissie juridische zaken en interne markt, over het voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad betreffende oneerlijke "business-to-consumer"-handelspraktijken op de interne markt en tot wijziging van de richtlijnen 84/450/EEG, 97/7/EG en 98/27/EG (richtlijn oneerlijke handelspraktijken).

550

551

552

– Mijnheer de Voorzitter, het is nog maar een jaar geleden dat dit Parlement zijn resolutie over de nieuwe strategie met betrekking tot het consumentenbeleid voor de volgende vijf jaar aannam.

553

Vandaag bespreken we drie belangrijke voorstellen in het kader van deze strategie.

554

Ik ben bijzonder blij dat het Parlement heeft besloten deze voorstellen gecombineerd te bespreken, aangezien ze er alledrie op gericht zijn het consumentenvertrouwen in de interne markt te vergroten.

555

556

Consumentenbestedingen zijn verantwoordelijk voor bijna 60 procent van het bruto binnenlands product van de EU.

557

Een afname van het consumentenvertrouwen – ook een geringe afname – kan ernstige gevolgen hebben voor onze economie en de collectieve welvaart.

558

Vorige maand tijdens de voorjaarsbijeenkomst van de Europese Raad hebben de staatshoofden en regeringsleiders gekeken naar de voortgang in verband met de Agenda van Lissabon, die erop gericht is de concurrentiepositie van onze economie te verbeteren.

559

Het is niet overdreven als ik zeg dat er op dat terrein ruimte voor verbetering is.

560

Consumentenvertrouwen is goed voor de handel en zou onze concurrentiepositie ten goede komen.

561

562

De Europese Unie heeft al een hoop bereikt als het gaat om het elimineren van belemmeringen in de interne markt.

563

Als we wetgevingsbelemmeringen willen wegnemen, moeten we er echter bij stilstaan dat consumenten – de vraagzijde van de markt – ook worden geconfronteerd met belemmeringen, namelijk vertrouwensbelemmeringen.

564

Als we deze vertrouwensbelemmeringen negeren, is dat niet alleen onverantwoord maar schaden we ook de belangen van consumenten en het bedrijfsleven.

565

Ook zal het dan veel moeilijker worden om de doelstellingen van de Agenda van Lissabon te halen.

566

567

De voorstellen die we vandaag bespreken, stellen ons in staat de voordelen van de interne markt voor consumenten te maximaliseren.

568

Ik dank de drie rapporteurs van de Commissie juridische zaken en interne markt en ook de rapporteurs van de medeadviserende commissies voor hun tijd en inspanningen ten aanzien van deze voorstellen.

569

570

Om te beginnen wil ik stilstaan bij de ontwerpverordening inzake samenwerking bij de handhaving.

571

Hierin wordt het zwakke punt van de consumentenbescherming aan de orde gesteld: de doeltreffende toepassing van de wet.

572

In grensoverschrijdende gevallen nemen de problemen toe omdat nationale handhavingsmechanismen niet zijn toegerust voor dergelijke gevallen.

573

Malafide handelaars die erop uit zijn consumenten op te lichten, weten dat en die komen we meer tegen bij grensoverschrijdende gevallen dan bij binnenlandse gevallen. Ze belagen consumenten over de grens via de post, via e-mail of via websites.

574

Om hier het hoofd aan te bieden, voorziet de ontwerpverordening in een netwerk van bevoegde handhavingsinstanties, ten minste één in iedere lidstaat.

575

Het voorstel is bedoeld om nationale instanties snel en doeltreffend met elkaar te laten samenwerken bij het opsporen van malafide handelaars, waardoor die ervan kunnen worden weerhouden consumenten en legitieme bedrijven schade toe te brengen.

576

577

Deze verordening zal een krachtig signaal afgeven aan de Europese burgers. Het toont hun dat de EU een rol van belang speelt in hun dagelijks leven en dat ze met meer vertrouwen in heel Europa inkopen kunnen doen.

578

579

Ik dank mevrouw Gebhardt en de collega’s die samen met haar hebben gewerkt aan een compromisovereenkomst met de Raad, waardoor het voorstel in één lezing kan worden aangenomen.

580

Dankzij het compromis dat met de instellingen is overeengekomen, krijgen handhavingsinstanties eindelijk de beschikking over de benodigde instrumenten om in grensoverschrijdende gevallen werkelijk te kunnen samenwerken.

581

Tegelijkertijd worden de diverse tradities die in de verschillende lidstaten bestaan, waarbij de nadruk soms ligt op handhaving door de overheid en soms meer op particuliere initiatieven, geëerbiedigd.

582

583

Ik ben mij er terdege van bewust dat sommigen van u het advies van de commissie ten principale, dat in amendement 29 wordt beschreven, verkiezen boven de compromisoplossing in amendement 76, die in samenwerking met de Raad tot stand is gekomen.

584

Deze benadering leidt wellicht tot langdurige besprekingen met de Raad en tot een tweede lezing, waardoor het nog langer duurt voordat er een doeltreffend handhavingsmechanisme komt waarmee de malafide handelaars kunnen worden aangepakt.

585

586

Ik zie niet in wat ons bedrijfsleven of onze consumenten met een dergelijke vertraging opschieten.

587

De ingediende en door sommigen gesteunde amendementen komen de doeltreffendheid van het mechanisme geenszins ten goede en vormen ook geen zinvolle bijdrage aan de bescherming van bestaande nationale mechanismen en tradities.

588

Daarom dring ik er bij alle parlementsleden op aan het compromis te steunen.

589

590

Dit is de laatste wetgevende vergaderperiode van het Parlement vóór de verkiezingen.

591

Het is dus ook uw laatste kans om ervoor te zorgen dat u een concreet voorbeeld kunt geven wanneer u uw kiezers moet vertellen wat u precies hebt ondernomen om de consumentenbelangen en de handhaving van de wet te bevorderen.

592

593

Het tweede voorstel dat vandaag ter tafel ligt is de ontwerprichtlijn inzake consumentenkrediet.

594

Er bestaat brede overeenstemming over het feit dat een nieuwe richtlijn inzake consumentenkrediet noodzakelijk en wenselijk is.

595

De markt en de producten zijn sinds halverwege de jaren tachtig van de vorige eeuw aanzienlijk veranderd en de bestaande richtlijn is niet langer toegerust voor de nieuwe ontwikkelingen op het gebied van krediet.

596

Deze nieuwe richtlijn is nodig om de opkomst van een echte interne markt op het gebied van consumentenkrediet mogelijk te maken.

597

Dat is wenselijk om een hoog niveau van consumentenbescherming te bereiken dat in overeenstemming is met het actieplan voor het consumentenbeleid dat door het Europees Parlement wordt gesteund.

598

599

Om deze reden acht ik volledige harmonisatie de enige manier om een voor leners in de hele EU te creëren.

600

Velen van u hebben gevraagd en zullen vragen om minimale harmonisatie, waarbij de lidstaten in staat worden gesteld de regels op nationaal niveau aan te vullen.

601

Dit zou echter betekenen dat verschillen tussen de nationale wetgeving van verschillende lidstaten in stand worden gehouden.

602

Daardoor blijft de kredietmarkt een binnenlandse en plaatselijke markt, waardoor aan consumenten de voordelen die een interne kredietmarkt hun kan bieden, worden ontzegd.

603

De rechtszekerheid voor kredietverstrekkers en consumenten die grensoverschrijdend opereren, wordt er niet groter door.

604

Een en ander komt de ontwikkeling van een echte interne markt voor consumentenkrediet niet ten goede.

605

Volledige harmonisatie leidt niet tot lagere normen voor consumentenbescherming, aangezien we vanaf het begin hebben gekozen voor een hoog gemeenschappelijk beschermingsniveau.

606

Bovendien wijs ik er met nadruk op dat de harmonisatie alleen voor die gebieden geldt die daadwerkelijk onder de richtlijn vallen.

607

Op terreinen die buiten de werkingssfeer van de richtlijn vallen, behouden de lidstaten de vrijheid om hun eigen nationale bepalingen te hanteren.

608

Door volledige harmonisatie zal het algehele niveau van de consumentenbescherming in de EU stijgen en wordt het eenvoudiger grensoverschrijdende kredieten te verstrekken.

609

610

Tot slot ben ik aangeland bij de kaderrichtlijn betreffende oneerlijke “business-to-consumer”-handelspraktijken.

611

Dit voorstel is erop gericht te komen tot een hoog gemeenschappelijk niveau van consumentenbescherming tegen oneerlijke “business-to-consumer”-handelspraktijken in de hele EU.

612

Hierdoor wordt het consumentenvertrouwen gestimuleerd en kunnen oneerlijke praktijken waar dan ook in de EU worden aangepakt.

613

Wat evenzeer van belang is, is dat de richtlijn leidt tot minder belemmeringen die legitieme bedrijven ervan weerhouden de interne markt ten volle te benutten en nieuwe consumenten te bereiken.

614

Zowel bedrijven als consumenten zullen profiteren van de veiligheid die wordt verkregen als er één regel is in plaats van vijftien of, vanaf 1 mei, vijfentwintig.

615

Zowel bedrijven als consumenten zullen zo meer profijt kunnen hebben van de uitgebreide interne markt en dat heeft weer een positief effect op de concurrentiepositie van de Europese economie als geheel.

616

617

Hier wil ik het voorlopig bij laten. Ik ben benieuwd naar uw standpunten.

618

619

620

Mijnheer de Voorzitter, mijnheer de commissaris, geachte collega’s, wij horen steeds opnieuw verhalen van kwalijke praktijken over de geldbeluste, gehaaide zakenlieden die burgers in hun netten verstrikken. Gelukkig kunnen die burgers vaak uit hun klauwen gered worden.

621

In alle lidstaten zijn voorzorgsmaatregelen getroffen ter bescherming van de consumenten.

622

In Groot-Brittannië en Frankrijk gebeurt dit door overheidsinstanties – respectievelijk het en de . In Nederland neemt de Consumentenbond het voortouw, terwijl in Duitsland de op dit vlak een belangrijke rol speelt.

623

624

Al deze instanties bieden bijvoorbeeld uitkomst als u in uw brievenbus een bericht vindt dat u bij een loterij een prijs heeft gewonnen. Om deze prijs in ontvangst te nemen, hoeft u alleen maar uw handtekening te zetten en het geheel terug te sturen.

625

Een week later ontvangt u dan echter plotseling producten die u niet besteld heeft met de bijbehorende rekening.

626

Of u schrijft u in voor een of andere vermageringskuur die de laatste tijd heel vaak in tijdschriften voor jongeren opduiken en waarvan het effect sterk overdreven wordt, terwijl er niets over bijwerkingen wordt gezegd. Of u gaat in op een aanbod dat uiteindelijk een vorm van blijkt te zijn.

627

Een website biedt u het gratis downloaden van muziek aan. U gaat op dat aanbod in, maar wat u niet merkt, is dat u van uw eigen internetprovider wordt afgesloten en op een andere, aanzienlijk duurdere provider wordt aangesloten.

628

De rekening valt pas later in de bus.

629

630

In de meeste gevallen van bedrog kunnen de nationale instanties hulp bieden.

631

Er doen zich echter problemen voor bij de ongeveer 20 procent van de gevallen waarbij vaak alleen een fictief adres in de vorm van een postbusnummer in een ander land bekend is.

632

Dan wordt goede raad al snel duur.

633

634

Om dergelijke gevallen aan te pakken is de onderhavige ontwerp-verordening van groot belang.

635

Een dergelijke regulering is ook dringend noodzakelijk omdat de problemen zich opstapelen en wij de burgers niet in de steek mogen laten.

636

Dat is ook de reden dat ik als rapporteur van dit Parlement aan de wens van het Ierse voorzitterschap van de Raad tegemoet ben gekomen om dit wetgevingsinstrument bij voorkeur in één lezing aan te nemen.

637

Het resultaat van de onderhandelingen ligt thans ter tafel.

638

Ik wil ook van de gelegenheid gebruik maken om de Europese Commissie nadrukkelijk te bedanken voor de actieve steun bij het tot stand brengen van dit resultaat.

639

640

Bij deze verordening gaat het in eerste instantie om de wederzijdse bijstand bij het handhaven van de rechten van consumenten. In elke lidstaat dient daartoe een overheidsinstantie in het leven te worden geroepen als aanspreekpunt voor de autoriteiten in andere lidstaten.

641

Ik wil daarbij benadrukken dat lidstaten niet gedwongen zullen worden om een nieuwe instantie op te richten. De lidstaten hebben de vrijheid om de taken die in deze verordening worden omschreven uit te laten voeren door reeds bestaande instanties.

642

Het is niet onze bedoeling om bureaucratie te creëren, maar om op een effectieve wijze een halt toe te roepen aan de frauduleuze kuiperijen van een aantal oneerlijke zakenlieden die zich achter grensoverschrijdende bedrijven verstoppen.

643

644

Om dit te bewerkstelligen kunnen de overheidsinstanties in onderling overleg besluiten om de behandeling van gevallen van bedrog over te dragen aan non-gouvernementele organisaties, zoals bijvoorbeeld in Duitsland, Oostenrijk en Nederland al geruime tijd gebruikelijk is.

645

Ik ga er daarbij wel vanuit dat de betreffende taken in deze landen normaal gesproken aan beproefde instanties zoals consumentenbonden en zelfregulerende brancheorganisaties overgedragen zullen worden.

646

Dat vormt voor mij als rapporteur namelijk de basisvoorwaarde om mijn collega’s in dit Parlement aan te bevelen om de huidige compromistekst te steunen.

647

Er is uitsluitend ruimte voor uitzonderingen indien er tussen instanties bijzonder vertrouwelijke gegevens uitgewisseld dienen te worden, maar ook daar hebben wij in deze tekst al duidelijke regelingen voor getroffen.

648

649

Als deze wetstekst wordt aangenomen, kunnen wij eindelijk een belofte inlossen die elke afgevaardigde ooit wel eens heeft gedaan, namelijk dat wij de belangen van de consumenten naar beste vermogen zullen behartigen.

650

Ik hoop dan ook dat die belofte morgen met een duidelijk “ja” wordt ingelost.

651

652

653

Mijnheer de Voorzitter, geachte dames en heren, mijnheer de commissaris, geachte collega’s, allereerst wil ik iedereen bedanken die aan de totstandkoming van dit ingewikkelde en uitgebreide verslag heeft meegewerkt.

654

Wij verkeerden helaas in de situatie dat wij moesten uitgaan van een voorstel van de Commissie dat niet altijd even goed doordacht en ook nonchalant geformuleerd was, waarbij met name geen rekening was gehouden met de zeer ernstige gevolgen voor de consumenten, bijvoorbeeld met het oog op de toegang tot kredieten. Dat heeft ertoe geleid dat wij veel amendementen op deze richtlijn hebben moeten indienen.

655

Tot nu toe bestaat deze richtlijn uit 38 artikelen waarop in de Commissie juridische zaken en interne markt het trieste record van 650 amendementen zijn ingediend. Dankzij uw constructieve medewerking zijn wij er echter in geslaagd om daarvan toch nog een samenhangend geheel te maken.

656

657

Ik wil van deze gelegenheid ook graag gebruik maken om niet alleen het secretariaat van het Parlement en het secretariaat van de fracties, maar ook mijn eigen medewerkers hartelijk te bedanken voor de talloze uren die zij in dit verslag hebben gestoken.

658

659

Ik kan het Parlement meedelen dat de Commissie justitie en binnenlandse zaken met dit voorstel drie signalen wil afgeven.

660

Het eerste signaal betreft een optimale consumentenbescherming op de Europese interne markt.

661

Als wij de minimumnormen van de Europese Unie op dit gebied combineren met de bestaande wetgeving in de afzonderlijke lidstaten, kunnen wij die optimale bescherming ook realiseren. Als wij daarentegen een maximale of volledige harmonisatie nastreven, resulteert dat slechts in een minimale bescherming voor de consumenten.

662

Ik ben het dan ook nadrukkelijk niet met de heer Byrne eens.

663

664

Ik heb de indruk dat het de Commissie er voornamelijk om te doen is om het consumentenrecht op dit vlak volledig te centraliseren, zodat uiteindelijk de Europese Unie een exclusieve bevoegdheid heeft om maatregelen op het gebied van de consumentenbescherming te nemen.

665

Dat zou objectief gezien echter geen goede oplossing zijn, aangezien de nationale markten nog steeds zeer uiteenlopend van aard zijn. Bovendien moet er ook snel en flexibel gereageerd kunnen worden indien er onbetrouwbare handelspraktijken aan het licht komen.

666

667

Het tweede signaal betreft het openstellen van de financiële markten, ook voor de particuliere consumenten.

668

Door het instellen van beschermingsnormen willen wij het vertrouwen van de burgers in de elektronische handel, de postorderbedrijven, vergroten. Bovendien willen wij hierdoor de consumenten ook stimuleren om op de gehele interne markt offertes aan te vragen, zodat zij leningen uiteindelijk tegen de goedkoopste tarieven af kunnen sluiten.

669

670

Het derde signaal betreft het verzet tegen overmatige regulering en bureaucratie.

671

Het is namelijk zinloos om de “gewone” consument – ondanks zijn mondigheid – met een overdaad aan informatie te overstelpen die hij niet kan lezen, laat staan begrijpen. Daarom hebben wij voorgesteld om duidelijke informatiemethoden te gebruiken op basis waarvan de consument in één oogopslag een overzicht krijgt van de belangrijkste kredietgegevens.

672

673

Wij hebben ons ook ingespannen om met name voor de sociaal zwakkeren de toegang tot kredietmogelijkheden in stand te houden.

674

Juist deze bevolkingsgroep heeft behoefte aan kortlopende kredieten om in hun dagelijks levensonderhoud te voorzien.

675

Het voorstel van de Commissie zou ertoe hebben geleid dat alleen mensen die helemaal geen krediet nodig hebben, daar aanspraak op zouden kunnen maken.

676

677

Staat u mij toe om kort op twee losse punten in te gaan die nog steeds onderwerp van discussie tussen de fracties zijn.

678

Het eerste punt is het recht op vervroegde aflossingen.

679

Aan de ene kant is er de opvatting dat vervroegde aflossing in beginsel mogelijk moet zijn zonder dat daar extra kosten aan verbonden zijn. Aan de andere kant heerst de opvatting dat de consument zelf een keuze moet maken tussen vaste kredieten en kredieten die vroegtijdig afgelost kunnen worden.

680

Aangezien wij op dit punt nog geen overeenstemming hebben bereikt, zou ik de Fractie van de Europese Volkspartij een handreiking willen doen. U hebt kunnen constateren dat ik al een compromisamendement heb ingediend, amendement 173, waarin wordt voorgesteld dat kredieten met een looptijd van meer dan drie jaar op elk moment vervroegd afgelost kunnen worden.

681

Ik stel voor om dit compromisamendement nu te combineren met amendement 96 uit de aanbeveling van de Commissie juridische zaken en interne markt, wat betekent dat in een dergelijk geval ook een passende korting op de kosten van het krediet toegepast dient te worden.

682

683

Ik zal mijn betoog nu gaan afronden, hoewel ik nog graag op enkele punten uit de huidige discussie nader zou zijn ingegaan.

684

Naar mijn idee vormen de drie verslagen van mevrouw Gebhardt, van mijzelf en van mevrouw Ghilardotti een afsluitende bekroning van onze wetgevingswerkzaamheden op het gebied van het consumentenrecht.

685

Wij zijn er steeds in geslaagd om op adequate wijze onze verantwoordelijkheid te nemen in het spanningsveld tussen de noodzakelijke voorwaarden voor de interne markt en de consumentenbescherming. Ik vind dat er nu een stuk evenwichtige wetgeving op tafel ligt.

686

Ondanks alle meningsverschillen op detailniveau hoop ik dan ook op een brede instemming van dit Parlement.

687

688

689

– Mijnheer de Voorzitter, mijnheer de commissaris, collega’s, deze ontwerprichtlijn betreffende oneerlijke handelspraktijken grijpt voor een groot deel terug op het Groenboek inzake de consumentenbescherming, waar de commissaris in zijn betoog naar verwezen heeft.

690

691

De redenen voor de richtlijn – die een optimale bescherming van de consument beoogt – zijn hoofdzakelijk economisch van aard en zijn derhalve bedoeld om de interne markt te voltooien en beter te doen functioneren.

692

Deze algemene economische doelstellingen kunnen alleen worden bereikt via een beleid ter bescherming van de consument dat de Europese consumenten vertrouwen inboezemt en het internationale en Europese handelsverkeer een nieuw elan geeft.

693

De economische groei die de interne markt mogelijk maakt, moet resulteren in meer winst voor het bedrijfsleven en een betere bescherming en meer economische voordelen voor de consumenten.

694

Een gemeenschappelijk consumentenbeleid en harmonisatie van de interne markt kunnen leiden tot convergentie van de prijzen.

695

Oneerlijke handelspraktijken zetten de consument daarentegen vaak aan tot niet-rationeel economisch gedrag, veroorzaken concurrentievervalsing en staan een goede werking van de interne markt in de weg.

696

697

Derhalve kan ik instemmen met de aanpak van de Commissie, die gebaseerd is op de harmonisatie van marktpraktijken, het beginsel van wederzijdse erkenning van het land van oorsprong, de invoering van een algeheel verbod op oneerlijke handelspraktijken en de vaststelling van specifieke criteria en praktijkgevallen. Het toepassingsgebied blijft beperkt tot een kaderrichtlijn op basis van de relaties tussen bedrijven en consumenten.

698

De invoering van een Europese kaderregeling ter bestrijding van oneerlijke handelspraktijken, die gebaseerd is op een effectieve harmonisatie en gericht is op een duidelijke en daadwerkelijke bescherming van de consumenten in de Europese Unie, zal leiden tot meer vertrouwen bij de consument en tot een intensivering van het internationaal handelsverkeer en zal de bedrijven bovendien in staat stellen om onder duidelijke juridische voorwaarden met elkaar te concurreren.

699

700

Ofschoon het Parlement de algemene opzet en de belangrijkste doelstellingen van de richtlijn onderschrijft, stellen wij toch een reeks amendementen voor die volgens ons een aantal definities en opties zo verduidelijken dat zij geen aanleiding geven tot misverstanden. Op basis van dit uitgangspunt stelt het Parlement opnieuw een amendement voor met betrekking tot de rechtsgrond.

701

Wij willen de door de Commissie voorgestelde rechtsgrond met betrekking tot de interne markt, artikel 123, uitbreiden met artikel 53 betreffende de consumentenbescherming. Dat maakt het mogelijk de doeleinden inzake harmonisatie en wederzijdse erkenning in het kader van de interne markt te verenigen met de mogelijkheid voor de lidstaten vast te houden aan verder reikende regelgeving wat betreft de bescherming van de consument.

702

Zo reageren wij volgens mij adequaat op de vrees van degenen die menen dat een maximale harmonisatie kan leiden tot nivellering naar beneden van de consumentenbescherming of de bestaande regelgeving in vele lidstaten een stap terug doet zetten.

703

Wij achten het eveneens belangrijk om in het kader van de definitie van consument gewag te maken van kwetsbare consumenten. Vanwege hun leeftijd, lichamelijke of geestelijke gesteldheid, onderwijsniveau of handicap hebben deze kwetsbare consumenten meer bescherming nodig.

704

Met betrekking tot de definities in artikel 2 acht ik het amendement over de professionele toewijding belangrijk en daarom zal ik het in de plenaire vergadering opnieuw indienen.

705

706

Wij zijn het in grote lijnen eens met hetgeen de Commissie zegt over de regelgeving voor misleidende en agressieve praktijken. Wij wensen echter te benadrukken dat het van fundamenteel belang is de consument te informeren over oneerlijke praktijken en gedragscodes.

707

Tevens zijn wij van mening dat het onderscheid tussen nationale en communautaire gedragscodes een beetje irreëel is. Daarom vinden wij het noodzakelijk gepaste en doeltreffende mechanismen te creëren om die codes te controleren en te handhaven.

708

709

Een ander belangrijk element van de gedragscodes als methode om geschillen tussen bedrijven en consumenten op te lossen is de arbitrageregeling. Die regeling kan en mag echter een beroep op bestuursrechtelijke organen niet vervangen of beletten.

710

Het kan echter wel een belangrijke ontwikkeling vormen.

711

712

De goedkeuring morgen van de richtlijn en het verslag is, zoals collega’s en de Commissaris al gezegd hebben, uiterst belangrijk voor zowel de ontwikkeling van de interne markt als voor de consumentenbescherming.

713

714

Ik wil afsluiten met een woord van dank aan alle collega’s die ertoe bijgedragen hebben dit document te verbeteren en een oplossing te bereiken.

715

Met name zou ik mevrouw Paciotti willen bedanken, daar zij mij vervangen heeft toen ik vanwege gezondheidsredenen afwezig was, en namens mij op voortreffelijke wijze het werk heeft gedaan.

716

717

718

. – Mijnheer de Voorzitter, één minuut voor een verslag dat ons al zolang bezighoudt, dat is lastig.

719

Dank u, mijnheer de commissaris, voor uw voorstel; het is een basis waarop verder gewerkt kan worden.

720

Gelukkig zal dit Parlement uiteengaan na op deze basis gewerkt te hebben.

721

Zoals u weet steunen wij het ambitieuze concept waarvan u bent uitgegaan, namelijk een volledige harmonisatie, maar wij onderkennen de moeilijkheden om dit doorgang te laten vinden.

722

Misschien moet dit punt nog meer worden uitgewerkt, om uiteindelijk tot een daadwerkelijke bescherming van de consument te komen, want daar is het ons tenslotte om te doen.

723

724

Omwille van de helderheid en de doelmatigheid van de tekst, denken wij dat het voorstel van ons Parlement met betrekking tot de harmonisatie van de tarieven inderdaad een nuttige weg is.

725

We houden dan maar één enkel percentage over, het jaarlijks kostenpercentage, en dat geeft voor iedereen meer helderheid.

726

Maar laten we wel bedenken dat het krediet op een consumptiegoed van bijzondere aard is, omdat het goed, zodra de koop is gesloten, niet langer het voorwerp is van een krediet maar, als het ware, van een schuld, aangezien het goed wanneer het gekocht is, in waarde daalt.

727

728

Twee punten hebben in het bijzonder mijn aandacht, mijnheer de commissaris. Uiteraard is dat het punt van het toepassingsgebied van deze richtlijn.

729

Zoals u weet zorgen de praktijken en gebruiken binnen de Europese Unie ervoor dat de evenwichten tussen hypothecaire kredieten, persoonlijke leningen of bestemmingskredieten in onze lidstaten uiteenlopen. We mogen niet weglopen voor de realiteit van bestaande mechanismen en voor de gevaren voor dumping die de verschillende nationale praktijken in meer of mindere mate met zich meebrengen.

730

731

Het is duidelijk dat als u de hypothecaire kredieten uit deze richtlijn haalt en ze naar een andere richtlijn verplaatst, u vrij spel geeft aan de banken, die van de overvloed aan hypothecaire kredieten profiteren om zich op andere consumentenkredietmarkten te storten.

732

Mij dunkt dat dat niet het beoogde doel van deze richtlijn is, die toch eerst en vooral het de consumentenkredieten in hun algemeenheid moet beschermen.

733

734

735

. – Mijnheer de Voorzitter, het versterken van het consumentenvertrouwen is inderdaad een essentiële uitdaging voor de ontwikkeling van de interne markt zoals u al zei, mijnheer de commissaris.

736

Dit vertrouwen berust op de mogelijkheid voor de consument om zonder juridisch of economisch risico allerhande commerciële transacties uit te voeren, met name door middel van de nieuwe wegen van de elektronische handel.

737

738

De preventie- en sanctiesystemen voor overtredingen van de vigerende consumentenwetgeving in de lidstaten zijn over het algemeen operationeel binnen het kader van de nationale markten, maar niet aangepast voor gebruik op Europees niveau.

739

Deze zwakke plek in de wetgeving is natuurlijk in het voordeel van kwaadwillige operatoren en in het nadeel van consumenten en fatsoenlijke handelaars.

740

741

Het initiatief van de Commissie om een netwerk van autoriteiten op te zetten die in staat zijn onderling samen te werken teneinde de interne markt te zuiveren van dubieuze praktijken, valt dus alleen maar toe te juichen, ook al had ik zelf liever gezien dat geopteerd werd voor een netwerk met een volledig publiek karakter, overeenkomstig het aanvankelijke voorstel van de commissie.

742

743

Gezien de noodzaak rekening te houden met de verscheidenheid binnen de communautaire praktijk en gezien de urgentie om over dit instrument te beschikken, acht ik het echter verstandig om het compromis, dat we met name te danken hebben aan het werk van onze rapporteur, aan te nemen.

744

Ik wil dan ook de hoop uitspreken dat de samenwerking tussen de lidstaten zal worden geïnspireerd door werkelijke hulpvaardigheid.

745

746

747

– Mijnheer de Voorzitter, het doet ons veel genoegen dat mevrouw Ghilardotti beter is en weer bij ons is vandaag.

748

749

Dit is een debat over mensen en onze betrokkenheid bij hen.

750

Namens de Commissie milieubeheer kan ik zeggen dat we ons volledig kunnen vinden in de woorden van de rapporteur over oneerlijke handelspraktijken, namelijk dat we het beginsel van de kwetsbare consument moeten aanvaarden en erkennen, dat we rekening moeten houden met verschillen tussen nationale regels, dat we moeten aandringen op een dubbele rechtsgrondslag en dat het beginsel van de optimale harmonisatie voor alle drie de richtlijnen moet gelden.

751

752

In de resterende seconden wil ik nog zeggen dat ik de rapporteur, mevrouw Gebhardt, in verband met de kwestie handhaving erkentelijk ben voor het feit dat ze aanvaardt dat ieder land zelf moet kunnen bepalen hoe de verordening door de overheidsinstellingen ten uitvoer wordt gelegd, maar volgens amendement 76 wordt de verordening ten uitvoer gelegd door de overheidsinstellingen, afgestemd op andere publieke belangen zonder hierdoor te worden verdrongen, en door NGO’s.

753

Dit is een goede dag voor consumenten, en dat mogen we van de daken af schreeuwen, ook al was het debat dat we hebben gevoerd nogal beperkt.

754

755

756

757

– Voorzitter, dat wij deze zittingsperiode mogen afronden met een debat over drie belangrijke consumentenzaken is niet alleen symbolisch. Het geeft ons ook de mogelijkheid nog eens te onderstrepen dat wij het menselijke karakter van de interne markt echt willen versterken en het geeft ons tevens de mogelijkheid duidelijk te maken dat de interne markt er óók voor de consument is en dat wij het vertrouwen van de consument willen en moeten opkrikken.

758

759

Wat de kaderrichtlijn betreft, heeft onze fractie als uitgangspunt dat een hoog niveau van consumentenbescherming een voorwaarde is voor de daadwerkelijke toepassing van het principe van wederzijdse erkenning.

760

Wij aanvaarden de beperking van het toepassingsgebied tot de relatie bedrijfsleven-consument.

761

Echter, om het verband tussen deze kaderrichtlijn en de concurrentiegerelateerde aspecten voor iedereen duidelijk te maken, willen wij toch amenderen.

762

763

Voor onze fractie blijft de gemiddelde consument het referentiepunt.

764

Wij aanvaarden dat er nog geamendeerd wordt, maar deze amendementen mogen niet zover gaan dat de optie ten gronde wordt verlaten.

765

Ook blijven wij erbij dat de zwarte lijsten met agressieve en misleidende handelspraktijken expliciet een uitputtend karakter moeten krijgen en dat de harmonisatiedoelstelling van de richtlijn niet ondermijnd mag worden.

766

Als de zwarte lijsten worden gewijzigd, vinden wij dat dit volgens de medebeslissingsprocedure moet gebeuren.

767

Wij blijven voorts bij onze opvatting dat een dubbele rechtsgrondslag voor de kaderrichtlijn niet verantwoord is, niet nodig is en overbodig is.

768

Wij volgen dus het juridisch advies van onze Juridische Dienst en wij sluiten ons aan bij de redenen die wij in de diverse commissies eerder hebben toegelicht.

769

770

Voorzitter, wij hebben in deze zittingsperiode, en ook daarvoor, vele mooie wetten gemaakt over consumentenbescherming. Wij hebben dat alleen kunnen doen omdat er voorstellen vanuit de Commissie kwamen.

771

Ik wil mij derhalve aansluiten bij allen die vandaag de Commissaris willen bedanken voor de voorstellen die wij gekregen hebben, want zonder de voorstellen van de Commissie zouden wij dat werk niet gedaan kunnen hebben.

772

Het blijft natuurlijk zo dat, hoeveel mooie wetten wij ook maken, de regelgeving staat of valt met de effectieve toepassing en afdwingbaarheid ervan.

773

Daarom ben ik een zeer groot voorstander van het voorstel van de Commissie om een netwerk van bestuurlijke instanties te ontwikkelen dat moet zorgen voor de toepassing van al die mooie consumentenrichtlijnen.

774

Ik vind het voorstel van de Commissie uitstekend.

775

776

Ik hoop dat de collega’s nog eens nadenken over de amendementen, want ik weet dat er in onze fractie mensen zijn die het heel jammer zouden vinden als wij zouden eindigen in een al te bureaucratische regeling met heel veel rompslomp.

777

Dat zou de zaak voor ons onverteerbaar maken.

778

Laten wij er dus voor zorgen dat wij het voorstel over het netwerk met zoveel mogelijk stemmen goedkeuren.

779

Laten wij de Raad vragen de zaak nog eens te bekijken.

780

Het hoeft toch niet altijd zo te zijn dat wij ons aanpassen aan het standpunt van de Raad.

781

Wij zitten op heel veel punten op dezelfde lijn.

782

Laten wij de Raad vragen zich nu eens aan te passen aan het Parlement en de democratie te respecteren.

783

784

785

Mijnheer de Voorzitter, namens de Fractie van de Partij van de Europese Sociaal-Democraten hebben mevrouw Arlene McCarthy en ik 25 amendementen ingediend op het voorstel voor een richtlijn betreffende consumentenkrediet, waarvoor de heer Wuermeling rapporteur is.

786

787

Zoals bekend was er aanvankelijk sprake van een periode van besluiteloosheid, waarin de rapporteur dacht dat de richtlijn werd gewijzigd in de commissie, hetgeen ertoe leidde dat dit voorstel werd terugverwezen naar de Commissie juridische zaken en interne markt. Gelukkig is het ons gelukt hiervoor een oplossing te vinden, en uiteindelijk besloot de rapporteur in overleg met ons het voorstel opnieuw in te dienen, maar met een reeks amendementen.

788

789

Waar wij nu tegenaan lopen is tijdgebrek.

790

Onze zittingsperiode is bijna om.

791

Het Parlement is er niet in geslaagd in de huidige periode het voorstel voor een richtlijn uitputtend te behandelen, zodat wij ons beperken tot de eerste lezing om het volgende Parlement in de gelegenheid te stellen er dieper op in te gaan.

792

793

Het gaat ons er natuurlijk niet om het consumentenkrediet ten grave te dragen, want dat neemt in ons leven inmiddels een belangrijke plaats in, of wij dat nu leuk vinden of niet. Wat wij willen, is de consument de garantie bieden dat hij niet in de wurggreep van het consumentenkrediet terechtkomt.

794

795

Onze amendementen zijn anders van aard.

796

Zo betreft een ervan de rechtsgrond.

797

Wij vinden het belangrijk de extra rechtsgrond van artikel 153 op te nemen om de consument te beschermen.

798

Verder vinden wij het belangrijk bepaalde elementen van de definities eruit te lichten, en dan vooral bepaalde uitgangspunten, zoals het JKP – jaarlijks kostenpercentage –, een concept dat door ons hier is ontwikkeld, en dat geen plaats zou mogen maken voor andere, veel moeilijker te begrijpen criteria.

799

800

Wij hopen al met al dat de stemming van morgen een voorstel zal opleveren dat duidelijker is voor de consument, en dat het volgende Parlement dat voorstel als uitgangspunt kan nemen voor definitieve aanneming van deze voor alle Europese consumenten zo belangrijke richtlijn.

801

802

803

– Mijnheer de Voorzitter, geachte commissarissen, om te beginnen wil ik zeggen dat ik het voorstel inzake samenwerking tussen de consumentenautoriteiten luid toejuich. Ik vind dat de rapporteur uiterst goed werk heeft verricht.

804

Het is tegelijk verbazingwekkend en beangstigend om te zien hoeveel energie een deel van het Parlement heeft gestoken in pogingen om de angel uit dit voorstel te halen.

805

Het is voor mij onvoorstelbaar dat iedereen rechten heeft op de interne markt, behalve de consumenten.

806

Dat was werkelijk een beklemmende ervaring, maar ik ben blij met het voorstel en ik hoop dat het Parlement zich met grote meerderheid zal scharen achter het door collega Gebhardt opgestelde compromisvoorstel.

807

808

Wat betreft het verslag-Wuermeling over consumentenkredieten moet ik zeggen dat ik blij ben dat we vanmiddag hierover debatteren en dat we zover hebben kunnen komen.

809

Zoals eerdere sprekers al hebben gezegd, moet er nog een en ander aan worden verbeterd, omdat anders het gevaar bestaat dat de richtlijnen de reeds bestaande rechten van de consument verzwakken.

810

811

Er is al gesproken over de werkelijke effectieve rente, en ook in dit geval wil ik samen met de liberale fractie dat er een bredere definitie komt.

812

Het recht op eerdere terugbetaling moet ook worden verbeterd.

813

Naar mijn mening gaat het compromisvoorstel in dezen niet ver genoeg.

814

Zoals ik al vaak gedaan heb tijdens het debat, wil ik nog even wijzen op het recht op nummerportabiliteit in de telecommunicatiesector, dat de consumenten belangrijke rechten gegeven heeft.

815

In mijn land zijn de kosten het laatste jaar met zeven procent gedaald, en ik denk dat het recht op terugbetaling daartoe in zeer belangrijke mate toe heeft bijgedragen.

816

817

Verder ben ik van mening dat we betere informatie moeten krijgen over credit cards, en ik vind de uitsluiting die in bepaalde amendementen is opgenomen niet echt wenselijk.

818

819

Ten slotte is de hoofdelijke aansprakelijkheid naar mijn mening echt nodig om de interne markt verder te ontwikkelen en om de consumenten bescherming te bieden als er nieuwe producten op de markt komen.

820

Ik wil ook wijzen op iets wat we in mijn land hebben meegemaakt.

821

Een nieuw discountbedrijf ging failliet, en alleen de klanten die met credit cards hadden betaald, hadden een zekere mate van bescherming.

822

Dit toont ook aan dat de consumenten op dit punt bepaalde behoeften hebben wanneer de markten verder worden ontwikkeld.

823

824

825

– Mijnheer de Voorzitter, ik begin vanuit een lokaal perspectief.

826

Afgelopen vrijdag heb ik een bezoek gebracht aan Blantyre in mijn eigen kiesdistrict om te praten met een alliantie van kredietverenigingen in dat deel van Schotland.

827

Zoals de commissaris heel goed weet, verstrekken kredietverenigingen in sommige delen van de EU betaalbare en veilige soorten krediet aan consumenten via vrijwillige organisaties die zonder winstoogmerk opereren.

828

829

Bij aanvang van het proces maakten ze zich zorgen dat ze in de technische details van deze richtlijn verstrikt zouden raken.

830

Ik ben de heer Wuermeling zeer dankbaar voor de wijze waarop hij in de amendementen 4 en 62 heeft gestreefd naar een vrijstelling voor dat type activiteiten.

831

Dit is zeer belangrijk en mijn kiezers waren verheugd te vernemen dat er in dat opzicht veel is gedaan.

832

833

Hoewel er wellicht nog onenigheid bestaat over de exacte balans tussen de consument en de geldverstrekker volgens het verslag-Wuermeling, zijn we het er allemaal over eens dat het van cruciaal belang is om te zorgen voor een veilige interne markt, zodat een veel bredere handel mogelijk wordt, die niet ten koste gaat van de consument.

834

835

Ik feliciteer de heer Wuermeling van harte met het werk dat hij heeft verricht.

836

We zullen morgen enkele amendementen tegen hem steunen, maar dit betekent niet dat we het project als geheel niet steunen.

837

838

Hetzelfde geldt voor het voorstel van mevrouw Gebhardt.

839

We hebben het over consumentenrechten.

840

Je zou kunnen stellen dat er zonder verhaal geen sprake kan zijn van rechten en ik denk dat de nieuwe verordening waarover de commissaris en mevrouw Gebhardt spraken, bedoeld is om ervoor te zorgen dat er adequate en krachtige verhaalsmogelijkheden komen voor rechten die we allemaal steunen.

841

842

Tegen mevrouw Ghilardotti zou ik willen zeggen dat het een uitstekend idee is om jurisprudentie te ontwikkelen voor eerlijke handelspraktijken.

843

In negatieve zin wordt dit natuurlijk gedaan door middel van een algemene plicht om geen oneerlijke handel te drijven.

844

Ik feliciteer mevrouw Ghilardotti met al het werk dat ze heeft verricht.

845

Er zijn wellicht een paar punten waarover we morgen tijdens de stemming van mening zullen verschillen, maar het gaat erom dat we het schip met zijn allen dezelfde kant op loodsen.

846

847

848

Mijnheer de Voorzitter, al ruim anderhalf jaar is dit Parlement bezig met het voorstel van de Europese Commissie tot harmonisatie van de bepalingen voor het consumentenkrediet.

849

Dat is naar onze mening veel te lang, ook omdat de standpunten van de adviserende commissie al voor de zomer van 2003 in grote lijnen waren bepaald.

850

Het lijkt er sterk op dat de Europese Commissie met een voorstel tot maximumharmonisatie een verkeerde inschatting heeft gemaakt van de politieke haalbaarheid.

851

Mijn fractie kan daarentegen instemmen met minimumharmonisatie van de bepalingen voor consumentenkrediet. Op die manier blijven de verworven rechten in de lidstaten behouden.

852

Een van de verworven rechten in mijn land, Nederland, is dat de consumenten zonder uitgebreide contracten met een bank tijdelijk een schuld mogen hebben op hun rekening-courant.

853

Wij noemen dat “rood’ staan.

854

Terecht wordt voorgesteld om door middel van amendement 52 lid 2c van artikel 3 te schrappen.

855

Van de Commissaris hoor ik graag of hij dit amendement overneemt.

856

Kan de bestaande praktijk van rekening-courantkrediet onder de nieuwe richtlijn overeind blijven, zonder extra administratieve handelingen?

857

858

Als tweede punt, wil ik de aandacht vragen voor het voorstel van de Europese Commissie over oneerlijke handelspraktijken.

859

Hierin staat, in artikel 4, dat een handelaar alleen hoeft te voldoen aan de eisen die gelden in zijn thuisland.

860

Vanuit de positie van de consument is dat onbegrijpelijk. Een consument wil de bescherming krijgen die hij in zijn eigen land geniet.

861

Voor een effectieve consumentenbescherming is dit artikel een groot obstakel.

862

Een handelaar moet gewoon voldoen aan de eisen die gelden in het land waar hij zijn producten op de markt brengt.

863

Onze fractie heeft daarom amendement 95 ingediend, om dit probleem op te lossen.

864

Ik hoop dat de collega’s dit kunnen steunen.

865

Graag zou ik hier van de Commissaris horen of ook dit amendement overgenomen kan worden.

866

867

868

Mijnheer de Voorzitter, ik denk dat deze richtlijn nodig is.

869

Als er iets duidelijk is, dan is het wel dat Richtlijn 87/102/EEG niet langer is afgestemd op de huidige situatie op de kredietmarkt. Je zou kunnen zeggen dat een te grote schuldenlast als zwaard van Damocles boven iedere Europeaan hangt.

870

Er moet dan ook een richtlijn komen waarmee kan worden voorkomen dat bij het aanbieden van consumentenkrediet de indruk wordt gewekt dat het geld nooit hoeft te worden terugbetaald.

871

Die richtlijn zou twee, mijns inziens wezenlijke doelen moeten nastreven: ten eerste de harmonisatie van de voorwaarden waarop consumentenkrediet wordt aangeboden, en ten tweede de garantie op een hoge mate van bescherming voor de consument. Dat laatste – het is niet voor niets een voorstel van mijn fractie – is wel het belangrijkste van de twee.

872

873

Tot mijn spijt heb ik geen tijd om de commissaris alle amendementen te noemen die volgens ons onontbeerlijk zijn om in ieder geval deze twee doelen te kunnen halen.

874

Ik hoop echter dat sommigen van mijn collega’s daartoe de gelegenheid zullen hebben, want het is echt nodig dat wij ons als consument beschermd weten in een tijd waarin het lijkt alsof kredieten nooit hoeven te worden terugbetaald.

875

Elke burger moet zijn leningen echter wel degelijk afbetalen, en de schulden lopen hoger op dan wij in feite aankunnen.

876

877

878

– Mijnheer de Voorzitter, geachte collega’s, de bescherming van de consument is een belangrijk doel en wij dienen te voorkomen dat oneerlijke ondernemers misbruik maken van de interne markt om de burgers te misleiden met hun slechte producten.

879

Oneerlijke ondernemers wenden de nieuwe technologieën van de informatiemaatschappij in hun voordeel aan en ondermijnen zo het vertrouwen van de consument in de elektronische handel.

880

881

Deze problemen treffen niet alleen rechtstreeks de consument maar ook de bedrijven en de economie in haar geheel.

882

Om de consument bepaalde waarborgen te bieden is het daarom noodzakelijk te beschikken over een met duidelijke en doeltreffende regels, en tevens de samenwerking tussen de nationale autoriteiten die belast zijn met de consumentenbescherming te verbeteren door de uitwisseling van informatie te stimuleren en de door de consument aangezochte autoriteit de mogelijkheid te geven om de autoriteit van een andere lidstaat tussenbeide te laten komen.

883

Deze tweede, belangrijke doelstelling is ook het oogmerk van de ontwerpverordening waarover het Parlement deze week discussieert en stemt.

884

885

De bestaande nationale stelsels zijn niet geschikt om grensoverschrijdend misbruik te voorkomen en te bestrijden. De huidige informele netwerken voor de uitwisseling van informatie hebben te kampen met obstakels van juridische aard, die met name verband houden met de moeizame informatiestroom tussen de verschillende autoriteiten en de afwezigheid in bepaalde lidstaten van een autoriteit voor de bescherming van de consument.

886

887

De verordening bevat verder de plicht voor de lidstaten om een openbare autoriteit aan te wijzen die belast is met de bescherming van de consument en die deel uitmaakt van een Europees netwerk.

888

De autoriteit van een bepaalde lidstaat kan bijstand vragen aan de andere leden van het netwerk om eventuele strafbare feiten op te sporen, informatie te ontvangen en zo een einde te maken aan misbruik door oneerlijke ondernemers.

889

890

De Juridische commissie heeft meer waarborgen in het voorstel ingebouwd teneinde misbruik van de kant van de nationale autoriteiten te voorkomen, vertrouwelijke informatie van bedrijven die niet perse nodig is voor het onderzoek te beschermen, en te garanderen dat de verzoeken tot samenwerking een redelijke motivatie kennen en niet onnodig de ondernemers in de wielen rijden.

891

892

De ontwerpverordening bevat trouwens procedures die soms nogal omslachtig zijn en bezwaarlijk voor de consument en de overheid. Daarmee bestaat het risico dat de kosten veel hoger uitvallen dan de door de consument geleden schade.

893

Daarom zijn wij tegen een aantal bepalingen die de Raad en de Commissie in het voorstel hebben willen opnemen, daar zij het systeem veel logger zouden maken. Indien wij de verordening voor de uitbreiding in eerste lezing moeten goedkeuren, laten wij er dan voor zorgen vijf jaar na de inwerkingtreding van het voorstel de tekst te herzien op basis van de opgedane ervaring.

894

895

896

– Mijnheer de Voorzitter, uit onderzoek naar de bekendheid met consumentenkrediet in het Verenigd Koninkrijk is duidelijk naar voren gekomen dat consumenten behoefte hebben aan heldere, consistente informatie, zodat ze de aangeboden producten inhoudelijk kunnen vergelijken.

897

Het is waar dat producten de consument tegenwoordig meer keuze en flexibiliteit bieden dankzij innovatie en ontwikkeling, maar consumenten hebben er vaak moeite meer ze te begrijpen: 56 procent van de consumenten in het Verenigd Koninkrijk begrijpt de gebruikte termen in kredietovereenkomsten niet, 77 procent vindt de in advertenties gebezigde taal verwarrend en hoewel 68 procent van de ondervraagden ervan op de hoogte is dat geldverstrekkers het JKP niet allemaal op dezelfde wijze berekenen, weten ze niet hoe het systeem werkt en vinden ze het moeilijk leningen naast elkaar te zetten, waardoor het moeilijk voor hen is de beste koop eruit te halen.

898

Wat belangrijker is, is dat dit ook betekent dat kredietverstrekkers minder onder druk staan om hun prijzen en aanbiedingen concurrerend te houden.

899

Als dit al uit onderzoek in één lidstaat blijkt, kan men zich voorstellen wat de uitkomst is als we naar alle 25 kijken.

900

Daarom moet de richtlijn voorzien in maximale niveaus van consumentenbescherming inzake reclame, informatie en regels over de berekening van het JKP en in verhaalsmogelijkheden.

901

902

Ik wil er twee gebieden uitlichten waar de Commissie goed naar moet kijken.

903

Het eerste gebied is de hoofdelijke aansprakelijkheid.

904

In het Verenigd Koninkrijk voorziet artikel 75 van de Consumer Credit Act in verhaalsmogelijkheden.

905

Ik begrijp wat de commissaris wil zeggen: lidstaten mogen hierin verder gaan.

906

Ik zou echter niet willen dat deze richtlijn door kredietverstrekkers als excuus wordt gebruikt om onder de zeer hoge consumentenbescherming die in andere lidstaten al wordt geboden, uit te komen.

907

908

Coöperaties en kredietverenigingen zijn ook genoemd.

909

Ik ben blij dat de rapporteur het door de heer Crowley en mijzelf opgestelde amendement heeft meegenomen.

910

Het is waar dat kredietverenigingen een zeer belangrijke dienst leveren in de zin dat ze niet alleen betaalbare leningen aanbieden maar ook de armeren in de samenleving – de misdeelden en mensen met een laag inkomen – helpen uit de klauwen van de woekeraars te blijven.

911

Ik vrees dat deze consumenten in minder welvarende gebieden zonder kredietverenigingen zullen komen te zitten en op de woekeraars zullen zijn aangewezen, als de in deze richtlijn voorgestelde verordeningen worden toegepast.

912

Uit de stemlijst van de Fractie van de Europese Sociaal-Democraten voor morgen komt niet alleen onze wens naar voren dat de markt voor consumentenkrediet wordt geopend maar ook dat het hoogst mogelijke niveau van consumentenbescherming in heel Europa wordt bereikt.

913

914

915

– Mijnheer de Voorzitter, het lijkt me dat dit gecombineerd debat vanavond een passend slotstuk is van het werk van de Commissie juridische zaken en interne markt in dit mandaat.

916

Bij aanvang van dit mandaat dachten we ook dat de economie van Europa en de interne markt een dubbele impuls zou krijgen met de komst van de euro en e-commerce.

917

De werkelijkheid is helaas ietwat teleurstellend, met name ten aanzien van de participatie van consumenten in grensoverschrijdende transacties.

918

919

De Europese centra voor consumentenvoorlichting, die als geen ander inzicht in deze materie hebben, hebben een interessant rapport uitgegeven.

920

Dit rapport is verschenen op de Europese Dag van de Consument dit jaar.

921

Van 114 grensoverschrijdende transacties hebben er slechts 75 tot een leverantie geleid.

922

Er waren problemen met de betaling en met restitutie van betalingen.

923

Er is nauwelijks sprake van de veilige, goed functionerende markt die we aanvankelijk in gedachten hadden en het schort nog aan het vertrouwen dat we nodig hebben.

924

925

Het lijkt erop dat deze drie maatregelen op allerlei manieren bijdragen aan een verbetering van de situatie.

926

De wetgeving inzake oneerlijke handelspraktijken moet over de hele linie leiden tot dat hoge niveau van consumentenbescherming.

927

De maatregelen in de vorm van codes om tot alternatieve geschillenbeslechting te komen zullen er in combinatie met goede handhaving door middel van de handhavingsrichtlijn wellicht toe leiden dat consumenten de zo gewenste toegang krijgen tot het rechtssysteem.

928

929

Tot slot nog de kwestie consumentenkrediet: er moet een voorziening komen om ervoor te zorgen dat consumenten door de kredietverstrekker worden gesteund. In mijn eigen land en ook in enkele andere landen bestaat er zo’n voorziening.

930

Zoiets moet er in heel Europa komen. Een van onze amendementen met betrekking hiertoe is in de commissie aangenomen.

931

We moeten de komende tijd alles in het werk stellen om het consumentenvertrouwen te creëren dat nodig is om de markt tot een succes te maken.

932

933

934

Mijnheer de Voorzitter, geachte dames en heren, vanwege tijdgebrek zal ik mij tot het verslag-Gebhardt beperken.

935

Ik waardeer de inspanningen van de rapporteur en van de Commissie om op het gebied van de grensoverschrijdende samenwerking positieve ontwikkelingen in gang te zetten.

936

Het staat buiten kijf dat dat een goede zaak is. Ik twijfel echter of het huidige voorstel van het Ierse voorzitterschap praktisch gezien een acceptabele oplossing vormt; ik vraag mij namelijk af of wij hierdoor niet juist een bureaucratisch monster creëren.

937

Ik vind het in ieder geval verkeerd dat wij nu voor de allereerste keer in de geschiedenis van de wetgeving van de Europese Unie in het organisatierecht van de lidstaten willen ingrijpen met het oog op de vraag hoe zij verordeningen en richtlijnen op nationaal niveau omzetten.

938

Als er dan ook nog concreet voorgeschreven wordt dat lidstaten bepaalde taken niet aan particuliere organisaties mogen overdragen, maar dat deze taken door overheidsinstanties uitgevoerd moeten worden, is dat naar mijn idee een inbreuk op de organisatorische soevereiniteit van de lidstaten. Daardoor zou de hele verordening zelfs in strijd met de verdragen kunnen zijn.

939

940

Mijn tweede punt betreft het bureaucratische monster – dat ik uitsluitend kan zien als nachtmerrie die werkelijkheid is geworden – dat bij geschillen om de hoek komt kijken.

941

De lidstaat die een opdracht verstrekt moet er dus mee akkoord gaan dat de lidstaat die de opdracht aanneemt een particuliere organisatie met de praktische uitvoering belast.

942

Als dat niet mogelijk is en de criteria niet in onderling overleg getoetst kunnen worden, wordt een comitologieprocedure in gang gezet waarna de Commissie een besluit moet nemen. Dat betekent dat er uit 25 landelijke hoofdsteden mensen naar Brussel moeten reizen om te beslissen of het nu om een zaak gaat die in het kader van de richtlijn of van een verordening al dan niet door particuliere organisaties behandeld mag worden.

943

Dat staat toch in geen enkele verhouding met waar het hier om draait.

944

945

Wij moeten het organisatorische gezag van de lidstaten en de efficiëntie van de manier waarop zij hun taken uitvoeren, respecteren.

946

Daarom is mijn voorstel dat wij ons achter het besluit van de Commissie juridische zaken en interne markt scharen. Als de Raad later bij zinnen komt, zal hij zich daar ook bij aansluiten.

947

Onze collega, mevrouw Thyssen, heeft er eerder op gewezen dat er geen reden is om op dit vlak water bij de wijn te doen.

948

Ik vind dat de Raad ten opzichte van ons wel water bij de wijn moet doen, zodat het voorstel snel en in één enkele lezing aangenomen kan worden. Daarbij dient echter wel het besluit van de Commissie juridische zaken en interne markt als uitgangspunt te worden genomen, en niet het Ierse compromisvoorstel.

949

950

951

Mijnheer de Voorzitter, mijnheer de commissaris, geachte dames en heren, ik zal mij richten op het verslag-Wuermeling over de richtlijn inzake consumentenkredieten.

952

Ik wil de rapporteur van harte bedanken voor zijn uitstekende werk en voor de samenwerking tussen de Parlementaire commissies.

953

Hij stond voor een moeilijke taak, aangezien het ontwerp van de Commissie – op zijn zachtst gezegd – slecht was.

954

In het voorstel van de Commissie wordt van de verkeerde veronderstellingen uitgegaan.

955

De belangen van de consumenten worden tegen die van de banken uitgespeeld en in veel gevallen wordt de ene partij tegen de andere opgezet, en dat terwijl Europa juist behoefte heeft aan niet alleen een grotere saamhorigheid in plaats van elkaar beschuldigende, twistende partijen, maar ook aan meer diepgang in plaats van populistische oppervlakkigheid.

956

957

Wij zijn een groot voorstander van consumentenbescherming, van meer transparantie, van wederzijdse uitwisseling van informatie en van minimum- en maximumnormen voor de toepasbaarheid van de richtlijn.

958

Wij zijn echter absoluut tegen meer bureaucratisering van particuliere kredieten, tegen duurdere particuliere kredieten en tegen het opnemen in deze richtlijn van kredieten in de vorm van voorschotten in rekening-courant.

959

960

Ik hoop dat via het ontwerp dat het Parlement op basis van de voorstellen van de rapporteur heeft opgesteld de essentiële doelstellingen van de richtlijn ook gerealiseerd kunnen worden, namelijk meer consumentenbescherming en minder bureaucratie, een betere transparantie, een groter vertrouwen en meer wederzijdse consideratie. Alleen op die manier kunnen wij een betere bescherming van de consumentenbelangen en een toename van de grensoverschrijdende leningen bewerkstelligen.

961

962

Ik verzoek u allen om de amendementen van het Parlement en de rapporteur te steunen, omdat wij alleen via deze weg de saamhorigheid in plaats van de confrontatie kunnen bevorderen.

963

964

965

– Mijnheer de Voorzitter, ik wil me beperken tot het verslag over consumentenkrediet van de heer Wuermeling.

966

Dit is zijn tweede poging om tot een compromis te komen ten aanzien van de richtlijn inzake consumentenkrediet nadat het Parlement een groot aantal onderdelen van de ontwerprichtlijn had verworpen en deze in november 2003 had terugverwezen naar de commissie.

967

968

Deze richtlijn is erop gericht wetten, verordeningen en administratieve procedures van de lidstaten inzake door consumenten afgesloten krediet- en zekerheidsovereenkomsten te harmoniseren.

969

Ik heb eerder mijn bezwaren ten aanzien van een groot aantal onderdelen geuit en zal het verslag van de heer Wuermeling graag steunen mits de amendementen inzake de zogenaamde “verantwoorde lening”, het verplichte gebruik van gegevensbanken om de kredietwaardigheid te beoordelen en de vrijstelling voor hypotheken allemaal worden aangenomen, en mits de amendementen inzake de kredietverenigingen, de amendementen 4 en 61, door het Parlement worden gesteund.

970

971

Het verschijnsel kredietverenigingen zoals we dat in Ierland en het Verenigd Koninkrijk kennen, is uniek.

972

De meest financiële instellingen die leningen verstrekken doen dit vanuit een winstoogmerk.

973

Kredietverenigingen werken anders aangezien zij het eigendom zijn van hun leden en door hun leden worden beheerd.

974

Al hun bestuurs- en commissieleden zijn vrijwilligers – in mijn eigen land zijn dat er vijftienduizend – evenals de meerderheid van het personeel, behalve bij de grotere kredietverenigingen, die zo’n tweeduizend betaalde werknemers in dienst hebben.

975

Ze mogen niet buiten hun eigen regio opereren en ze verstrekken voornamelijk kleine kredieten voor de lagere inkomensgroepen en mensen in financiële nood.

976

Via de zogenaamde MABS, de Money Advice and Budgeting Service, in Ierland, verstrekken ze toegang tot krediet voor particulieren die vaak diep in de schulden zitten en die anders het slachtoffer zouden kunnen worden van illegale kredietgevers die leningen vertrekken tegen onmogelijk hoge woekerrentes.

977

978

In mijn eigen land, met nog geen vier miljoen inwoners, zijn 2,5 miljoen mensen lid van een kredietvereniging en samen zijn zij goed voor ruim negen miljard euro aan spaartegoeden.

979

Van de door de kredietverenigingen verstrekte leningen heeft 37 procent een waarde van ten hoogste 750 euro.

980

De gemiddelde lening is zevenduizend euro.

981

Momenteel staat er in totaal voor vijf miljard euro aan leningen geboekt.

982

Alle kredietverenigingen in Ierland vallen onder het toezicht van de Irish League of Credit Unions.

983

984

Ter afronding nog dit: harmonisatie is noodzakelijk en is welkom zolang rekening wordt gehouden met het wijd uiteenlopende aanbod van financiële producten en de culturele verschillen tussen de lidstaten onderling, die een rol spelen bij de financiële diensten.

985

Er moet sprake zijn van een evenwicht tussen bescherming van de consument tegen de kredietgever enerzijds en bescherming van de kredietgever tegen de consument anderzijds.

986

987

988

– Mijnheer de Voorzitter, zoals een aantal collega’s ten aanzien van de consumentenkrediet opmerkte, is goede regelgeving goed voor de markt. Het consumentenvertrouwen en de drang naar innovatie en ontwikkeling in de interne markt worden erdoor gestimuleerd.

989

Het oorspronkelijke voorstel van de Commissie deed dit allemaal niet en het verslag van de heer Wuermeling, dat we met open armen ontvangen, is een duidelijke stap in de goede richting en een aanzienlijke verbetering.

990

991

Zoals een aantal collega’s echter opmerkte, moeten consumentenrechten worden ondersteund door goede handhavingsmechanismen.

992

Dat geldt ook voor de andere twee voorstellen waarover we vanavond spreken.

993

We verwelkomen het voorstel van mevrouw Gebhardt om tot een compromis te komen. Dat voorstel kan rekenen op onze steun, want dit is van groot belang.

994

995

We hebben ook aanzienlijke voortgang geboekt bij het ontwikkelen van een werkbaar voorstel inzake oneerlijke handelspraktijken, waarbij handhaving het sleutelwoord is.

996

Het is zinloos nieuwe consumentenrechten op te stellen als deze niet worden gehandhaafd.

997

Bedrijven moeten weten waar ze aan toe zijn met betrekking tot hun nationale wetgeving en ze moeten ook worden aangemoedigd om via een gedragscode de beste praktijken na te streven.

998

We zijn een flink stuk verder in die richting gekomen.

999

Het belangrijke voorstel inzake wederzijdse erkenning is ook van essentieel belang als we willen dat het plan slaagt.

1000

1001

Ter afronding: dit pakket is goed voor consumenten en de interne markt en we zullen alle drie de voorstellen steunen.

1002

1003

1004

– Mijnheer de Voorzitter, ik dank u voor uw waardevolle interventies inzake deze drie kwesties.

1005

Ik weet dat het Parlement en de Commissie het op veel punten eens zijn.

1006

Staat u me toe te reageren op een aantal van de punten die tijdens het debat aan de orde zijn gebracht, en het standpunt van de Commissie over de belangrijkste amendementen aan te geven.

1007

1008

Het eerste punt is de samenwerking op het gebied van de handhaving.

1009

Ten aanzien van deze verordening kan de Commissie alle amendementen die tijdens de vergadering door de rapporteur zijn ingediend aanvaarden, aangezien ze een neerslag zijn van het compromis met de Raad, gericht op aanname van de verordening in eerste lezing.

1010

De amendementen die geen onderdeel uitmaken van het compromispakket steunt de Commissie niet.

1011

Door te blijven praten over zaken die vallen buiten het bestek van het met de Raad overeengekomen compromis, komen we niet tot noemenswaardige verbeteringen in de handhaving van de regels inzake consumentenbescherming.

1012

Het biedt malafide handelaars echter wel meer tijd om het ontbreken van een effectieve samenwerking tussen de handhavingsinstanties in de lidstaten uit te buiten.

1013

Het compromis biedt een redelijk evenwicht tussen de handhavingstradities van de verschillende lidstaten.

1014

1015

De belangrijkste vraag bij deze discussies is het publieke karakter van het voorgestelde netwerk.

1016

De redenering achter het voorstel van de Commissie was dat alleen overheidsinstanties toereikende garanties kunnen bieden ten aanzien van de doeltreffendheid en vertrouwelijkheid.

1017

In een minderheid van de lidstaten wordt een doeltreffende handhaving bereikt door particuliere consumentenorganisaties te financieren zodat zij in het algemeen belang kunnen handelen.

1018

1019

In amendement 76 worden beide tradities gecombineerd.

1020

In de lidstaten met een sterke traditie van particuliere consumentenorganisaties kan een groot aantal grensoverschrijdende gevallen aan deze organisaties worden gedelegeerd.

1021

In gevallen waarbij vertrouwelijke informatie een rol speelt of waarbij grondig onderzoek vereist is, met andere woorden, de grootste malafide handelaars, is het ontbreken van een overheidsinstantie een gemis.

1022

1023

De verwijzing naar comitologie is toegevoegd op verzoek van de Parlementsleden die voor delegering door de lidstaten zijn.

1024

Voor een lidstaat die door toedoen van een andere lidstaat een geval niet aan een particuliere organisatie kan delegeren, biedt comitologie de mogelijkheid om bezwaren te ventileren.

1025

1026

Als artikel 8, lid 2, letters b) en c) uit amendement 29 worden geschrapt, is dit amendement volstrekt onaanvaardbaar voor de Raad en de Commissie.

1027

Beide hebben erop gewezen dat artikel 8, lid 2, een pakket is dat intact moet blijven.

1028

Ik beveel het Parlement dan ook aan het als zodanig te benaderen.

1029

1030

Ik ben blij dat we hier vandaag debatteren over de richtlijn inzake consumentenkrediet.

1031

Het is nu ruim negentien maanden geleden dat de Commissie dit voorstel naar het Parlement zond, wat maar een paar weken minder is dan de drachttijd van de olifant, en het is dan ook niet zo verbazingwekkend dat de rapporteur met zo’n lijvig verslag is gekomen.

1032

Ik weet zeker dat de rapporteur begrijpt dat ik niet al zijn amendementen kan aanvaarden, hoewel ik zijn standpunt en zijn verslag benader met het streven om tot een compromis te komen.

1033

1034

De Commissie kan veel van de amendementen die de Commissie juridische zaken en interne markt heeft voorgesteld en die vandaag aan de orde komen, aanvaarden.

1035

Een aantal ervan kan gedeeltelijk of met kleine aanpassingen worden aanvaard.

1036

Ik merk tevens op dat er voor deze vergadering meer dan tweehonderd amendementen waren ingediend. Samen met het commentaar van de diverse sprekers geeft dit wel aan dat de meningen zeer verdeeld zijn.

1037

Het is een weerspiegeling van de verschillen in de benadering van consumentenkrediet door de verschillende lidstaten.

1038

Desalniettemin schep ik moed uit het feit dat er een brede consensus bestaat ten aanzien van de twee voornaamste doelstellingen, namelijk een hoog niveau van bescherming en een echte interne markt voor consumentenkrediet.

1039

1040

Gezien het grote aantal technische kwesties dat aan de orde is geweest, kan ik niet op elk punt ingaan.

1041

Ik zal me dan ook beperken tot een aantal hoofdpunten.

1042

Ik herhaal nogmaals dat volledige harmonisatie niet tot een verlaging van het niveau van consumentenbescherming leidt.

1043

Volledige harmonisatie heeft betrekking op de gebieden waarvoor de richtlijn in een dergelijke harmonisatie voorziet, namelijk de gebieden die het belangrijkst zijn voor de werking van de interne markt.

1044

De Commissie is bereid te overwegen om gebieden die niet van invloed zijn op de interne markt, buiten de werkingssfeer van het voorstel te plaatsen.

1045

Voor deze gebieden kunnen de lidstaten dan hun nationale bepalingen blijven hanteren.

1046

1047

Kredietbemiddelaars dienen uitsluitend aan nationaal toezicht te worden onderworpen.

1048

Eisen ten aanzien van de registratie zijn dan niet langer aan de orde.

1049

Bepalingen die reeds onder de bestaande wetgeving vallen, zoals bepalingen inzake huis-aan-huisverkoop, kunnen veelal worden geschrapt.

1050

Hetzelfde geldt voor zaken die onder het nationale civiel recht vallen, zoals de bepalingen inzake terugneming van goederen en sancties.

1051

Maar zoals ik al eerder zei, is deze richtlijn ook bedoeld om een hoog niveau van consumentenbescherming te garanderen op het gebied van krediet.

1052

Daarom kan ik amendementen die tot een lager niveau van consumentenbescherming leiden, niet aanvaarden.

1053

1054

Wat betreft kleine leningen of saldo-overschrijdingen, is het mogelijk kredietverenigingen te onderwerpen aan minder zware regels die voornamelijk zijn gebaseerd op de verstrekking van informatie.

1055

Ik hoor Sir Neil MacCormick altijd graag vertellen over zijn kiezers en zijn recente ervaringen in zijn kiesdistrict.

1056

Het zal hem deugd doen te horen dat ik ben uitgenodigd om één dezer weken in mijn eigen woonplaats Monasterevin, een kleine plattelandsstad in County Kildare, een kredietvereniging te openen. Ik zal deze punten daar nadrukkelijk naar voren brengen.

1057

1058

Wat hypotheken betreft, erkent de Commissie dat er belangrijke praktische en juridische problemen bestaan, vooral in verband met het feit dat dergelijke leningen door een hypotheek op onroerend goed worden gewaarborgd.

1059

We moeten echter niet uit het oog verliezen dat consumentenuitgaven en consumentenkredietvoorzieningen steeds vaker worden gefinancierd door middel van een lening die wordt gewaarborgd door een hypotheek op onroerend goed via zogenaamde overwaardeconstructies.

1060

1061

De juridische kwesties rond dergelijke contracten zijn inderdaad ingewikkeld, maar de gevaren in verband met consumenten die hun eigen huis inzetten als onderpand van consumentenuitgaven, verdienen de aandacht van wetgevers en bepalingen inzake consumentenbescherming zijn gewenst.

1062

Vragen over door een hypotheek gewaarborgde kredieten worden besproken in de forumgroep inzake hypotheekleningen die in juni 2004 met een tussenrapportage komt.

1063

1064

De Commissie neemt de besprekingen van deze forumgroep ook mee als zij haar herziene voorstel opstelt.

1065

In dit verband merk ik ook op dat de Commissie bereid is het voorgestelde plafond te aanvaarden.

1066

Leningen voor bedragen boven dit plafond vallen dan buiten de werkingssfeer van de richtlijn.

1067

Dergelijke leningen worden doorgaans gewaarborgd door een hypotheek.

1068

Men is bezorgd dat de door de Commissie voorgestelde regelgeving inzake hoofdelijke aansprakelijkheid in een aantal lidstaten tot een veel lager niveau van bescherming zal leiden.

1069

De Commissie garandeert dat dit niet de bedoeling is en is van mening dat de richtlijn de relevante nationale regelgeving niet ondermijnt.

1070

1071

Wat betreft de richtlijn oneerlijke handelspraktijken, kan ik tot mijn vreugde meedelen dat de Commissie veel van de in het verslag van mevrouw Ghilardotti voorgestelde amendementen kan aanvaarden, mits enkele kleine wijzigingen worden aangebracht.

1072

Ik zal me daarom beperken tot de gebieden waar de voornaamste problemen zich voordoen.

1073

Op grond van het voorstel voldoet elke misleidende of agressieve praktijk automatisch aan de criteria voor oneerlijke praktijken volgens het algemene verbod.

1074

Om deze reden kan de Commissie amendement 32 niet aanvaarden, omdat dat tot gevolg zou hebben dat de criteria van het algemene verbod opnieuw moeten worden toegepast op misleidende of agressieve praktijken, en dat gaat ten koste van de rechtszekerheid.

1075

Amendement 58 is ook niet aanvaardbaar, omdat daarmee het verband tussen het artikel over agressieve praktijken en de criteria van het algemene verbod verdwenen is.

1076

1077

De Commissie is bereid de specificatie van de standaardconsument, bedoeld om het effect van handelspraktijken te beoordelen, aan te passen.

1078

1079

Naar aanleiding van ons overleg hebben we de informatievoorschriften zorgvuldig overwogen.

1080

Het voorstel is gericht op essentiële informatie die waarschijnlijk misleidend is als deze voor consumenten wordt achtergehouden of als deze niet blijkt uit de context.

1081

Enkele van de voorgestelde wijzigingen zijn aanvaardbaar, maar een aantal ervan zou het evenwicht verstoren doordat er belangrijke informatie wordt geschrapt of doordat er extra eisen worden toegevoegd die tot hogere kosten leiden zonder dat consumenten er echt voordeel bij hebben.

1082

De amendementen 46 en 49 tot en met 57 zijn dus niet aanvaardbaar.

1083

1084

De maatregelen in de bijlage zijn gekozen omdat ze niet onder alle omstandigheden oneerlijk zijn en dus zonder meer kunnen worden verboden.

1085

Maar deze maatregelen komen tot stand door toepassing van de criteria van de algemene clausule en moeten binnen de werkingssfeer van het voorstel vallen.

1086

1087

Ik ben ook tegen het idee van een dubbele rechtsgrond, wat sommigen hebben voorgesteld.

1088

Ik weet dat enkele sprekers hopen dat artikel 153 wordt opgenomen.

1089

In artikel 153, lid 1, wordt echter verwezen naar artikel 95, dat de rechtsgrond is voor deze regelgeving, en artikel 153, lid 4, verwijst naar wetgeving die uitsluitend kan worden gebruikt op terreinen waar nauwelijks sprake is van harmonisatie.

1090

Dat is niet wat we willen.

1091

Daarom dring ik er bij het Parlement op aan om het ontwerpvoorstel aan te houden en het advies op te volgen van de Juridische dienst van het Parlement, die, naar ik begrijp, dezelfde mening is toegedaan als ik.

1092

1093

Tot slot wijs ik er nogmaals op dat ik me slechts over een aantal specifieke amendementen heb gebogen.

1094

Een volledig overzicht van het standpunt van de Commissie over elk van de amendementen op de drie verslagen die tijdens dit gecombineerd debat zijn besproken, is via het secretariaat van het Parlement verkrijgbaar en ik ga ervan uit dat dit ook bij het volledig verslag van het gecombineerd debat wordt gevoegd.(1)

1095

1096

1097

Hartelijk dank, mijnheer de commissaris.

1098

1099

De gecombineerde behandeling is gesloten.

1100

1101

De stemming vindt morgen om 12.00 uur plaats.

1102

1103

1104

1105

Aan de orde is het verslag (A5-0260/2004) van de heer Sturdy, namens de Commissie milieubeheer, volksgezondheid en consumentenbeleid, over het voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van maximumgehalten aan bestrijdingsmiddelenresiduen in producten van plantaardige en van dierlijke oorsprong (COM(2003) 117 – C5-0108/2003 – 2003/0052(COD)).

1106

1107

1108

– Mijnheer de Voorzitter, het doet mij genoegen dat ik hier de gelegenheid heb om dit voorstel met u te bespreken en ik wil graag de rapporteurs – mevrouw Redondo Jiménez namens de Commissie landbouw en plattelandsontwikkeling en de heer Sturdy namens de Commissie milieubeheer, volksgezondheid en consumentenbeleid – bedanken voor hun tijdrovende inspanningen om overeenstemming over de tekst tot stand te brengen.

1109

1110

Dit voorstel is bedoeld om MRL’s vast te stellen: maximumgehalten aan bestrijdingsmiddelenresiduen in levensmiddelen en diervoeders.

1111

Dit is een gevoelig onderwerp, want ik ken niemand die daadwerkelijk residuen van bestrijdingsmiddelen in zijn voedsel wil hebben.

1112

In de hedendaagse landbouw zijn dit echter onontkoombare nevenproducten van de agrarische productiemethoden.

1113

Het is onze plicht om een wettelijk en bestuurlijk kader vast te stellen om consumenten te beschermen tegen onaanvaardbare residuniveaus zonder daarbij de handel in landbouwproducten te belemmeren.

1114

1115

Ik wil graag benadrukken dat deze wetgeving niet bedoeld is om het gebruik van bestrijdingsmiddelen aan banden te leggen en ik wil hier op dit moment geen discussie voeren over het bredere onderwerp van het gebruik van bestrijdingsmiddelen.

1116

Dit valt onder richtlijn 91/414/EEG van de Raad betreffende het op de markt brengen van gewasbeschermingsmiddelen en daarvoor zal de Commissie aan het einde van dit jaar wijzigingsvoorstellen indienen.

1117

Laten we ons liever bezighouden met het voorstel dat nu ter tafel ligt.

1118

Met dit voorstel wordt een aantal doelen nagestreefd.

1119

1120

In de eerste plaats is dit voorstel bedoeld om zaken te vereenvoudigen.

1121

In 2000 en 2001 heeft er een SLIM-procedure plaatsgevonden in samenwerking met belanghebbenden. Daardoor worden nu met dit voorstel vier bestaande richtlijnen gecombineerd en vervangen door één enkele verordening.

1122

1123

In de tweede plaats is het bedoeld om in één klap de MRL’s binnen de gehele Gemeenschap te harmoniseren.

1124

We stellen al vanaf 1976 MRL’s op communautair niveau vast en zijn nu nog niet eens tot de helft gevorderd.

1125

Dit betekent dat er voor de meeste stoffen en producten 15, en binnenkort 25, verschillende stelsels van nationale regels gelden.

1126

Dit is niet goed verenigbaar met de interne markt.

1127

Door de mogelijkheid van tijdelijke communautaire MRL’s in te voeren kunnen we, zolang de evaluatie van de werkzame stoffen in het kader van richtlijn 91/414/EEG nog niet is afgerond, alles in korte tijd harmoniseren.

1128

1129

In de derde plaats zullen we de Europese Autoriteit voor Voedselveiligheid een rol toebedelen bij het beoordelen van het risico van MRL’s.

1130

1131

In de vierde plaats zullen we voor alle belanghebbenden duidelijke en transparante procedures voor het vaststellen of wijzigen van MRL’s invoeren.

1132

1133

In de vijfde plaats bieden we met de invoering van het concept van een default-MRL-tolerantie van nul een oplossing voor de residuen van de 400 stoffen die we al uit de markt hebben gehaald en waarvan we geen residuen in voedsel willen aantreffen.

1134

In sommige gevallen gaat het om stoffen die eenvoudigweg onaanvaardbaar zijn, en in veel gevallen gaat het om stoffen waarmee de branche niets wilde doen in het kader van het evaluatieprogramma van richtlijn 91/414/EEG en waarover we geen enkele informatie hebben.

1135

1136

Tot slot is ons laatste doel om de bepalingen inzake monitoring en controle aan te scherpen.

1137

1138

Dit zijn de belangrijkste doelstellingen van het voorstel, dat – naar ik hoop – in 2006 in werking kan treden, dertig jaar na onze eerste inspanningen op dit gebied. In die dertig jaar hebben er belangrijke ontwikkelingen op het gebied van de wetenschap, de handel, de politiek en de bescherming van de consument plaatsgevonden.

1139

Ik beveel dit voorstel bij u aan als een belangrijke stap vooruit als het gaat om de bescherming van de consument en ik zie het komende debat met belangstelling tegemoet.

1140

1141

1142

. – Mijnheer de Voorzitter, de commissaris is mij voor geweest en heeft praktisch al het gras voor mijn voeten weggemaaid.

1143

We zitten zeer op één lijn wat dit onderwerp betreft.

1144

1145

Om te beginnen wil ik graag iets toevoegen aan wat de commissaris zei over de Autoriteit voor Voedselveiligheid.

1146

Deze instantie is van essentieel belang en ik wil het Parlement, de Commissie en alle andere betrokkenen ervan doordringen dat er voldoende middelen moeten zijn om ervoor te zorgen dat de Autoriteit voor Voedselveiligheid haar werk kan doen.

1147

De commissie had daar een zeer uitgesproken mening over.

1148

1149

Ik ben bijzonder verheugd over de voorstellen die ertoe moeten leiden dat de maximumgehalten aan residuen in de gehele Europese Unie worden geharmoniseerd.

1150

De normen die de diverse landen daarvoor hanteren lopen al veel te lang uiteen.

1151

Zoals de commissaris al zei, is het heel belangrijk dat een voedselproduct in het ene land net zo veilig is als in het andere land.

1152

Met dat doel voor ogen heb ik nauw samengewerkt met de Commissie en de Raad.

1153

1154

Ik wil ook graag de heer El Khadraoui, de socialistische schaduwrapporteur, bedanken. We zijn er met zijn hulp en de hulp van andere fracties in geslaagd om met enkele compromisamendementen te komen, waardoor een aantal problemen is verminderd, want er bestond onenigheid over bepaalde punten.

1155

Zoals ik al zei, heb ik toegewerkt naar iets wat niet alleen de veiligheid zou verhogen, maar ook werkbaar zou zijn en werkbare normen zou opleveren.

1156

Zoals de commissaris al zei, heb ik me in belangrijke mate gebaseerd op richtlijn 91/414/EEG betreffende gewasbeschermingsmiddelen en dat wil ik nog onderstrepen.

1157

We dienen een aantal amendementen opnieuw in en ik weet zeker dat de commissie, als het even kan, zal inzien hoe belangrijk deze zijn voor het functioneren van de wetgeving.

1158

We dienen dus een aantal amendementen opnieuw in, maar niet alle amendementen die in de Commissie milieubeheer, volksgezondheid en consumentenbeleid zijn verworpen, aangezien dat vrij zinloos zou zijn.

1159

1160

Ik ga nu nader in op de amendementen die we opnieuw indienen, zodat de afgevaardigden onze afwegingen daarvoor begrijpen.

1161

De amendementen 74 tot en met 78, die over tijdelijke MRL’s gaan, zorgen dat de wetgeving beter strookt met richtlijn 91/414/EEG.

1162

Ik ben ervan overtuigd dat we dit op zo’n manier hebben gedaan dat de volksgezondheid niet in gevaar wordt gebracht. De volksgezondheid is immers juist het doel van deze wetgeving.

1163

In amendement 74 wordt uitgelegd waarom tijdelijke MRL’s nodig zijn.

1164

Producenten hebben, vanaf het moment dat een dossier met volledige productgegevens is toegevoegd, vier jaar de tijd om een product te herregistreren.

1165

In amendement 77 komen praktische aspecten aan de orde. De periode van vier jaar wordt alleen gebruikt als lidstaten erom vragen, en vervolgens dienen zij aan te tonen dat het product aan het benodigde onderzoek wordt onderworpen.

1166

Dit amendement is in de commissie met een verschil van drie stemmen verworpen, maar als het Parlement het aanneemt zou het een meerwaarde betekenen voor de wetgeving.

1167

1168

Wat betreft de door collega’s ingediende amendementen het volgende: amendement 67 betreffende het vaststellen van MRL’s heeft betrekking op kwetsbare groepen.

1169

We zijn ons er allen van bewust dat kwetsbare groepen moeten worden beschermd, maar daarvoor is al bestaande wetgeving en daarom heeft het weinig zin om tot overeenstemming te komen over dat amendement, hoewel mijn collega’s dat vast zullen betwisten.

1170

Het Parlement zou dergelijke wetgeving nooit intrekken.

1171

1172

Amendement 69 heeft betrekking op geïntegreerde plagenbestrijding.

1173

Er bestaan weliswaar geen normen voor geïntegreerde plagenbestrijding, maar er zijn wel verschillende manieren waarop landbouw kan worden bedreven en daarom is het misleidend om te zeggen dat de voorkeur wordt gegeven aan niet-chemische methoden, omdat landbouw landbouw is.

1174

Geen enkele boer – en dat zeg ik in mijn hoedanigheid van boer – wil onnodig gebruik maken van chemische middelen.

1175

1176

Ik wil nog een laatste punt noemen dat van groot belang is.

1177

Een van de amendementen die door de heer Lannoye zijn ingediend heeft betrekking op invoertoleranties.

1178

Mijn verstand zegt dat we dit amendement niet moeten aannemen, maar de boer in mij zegt van wel, aangezien het een wettige manier is om de invoer van producten naar de Europese Unie tegen te houden.

1179

Ik volg mijn gezonde verstand en raad aan om tegen het amendement van de heer Lannoye te stemmen.

1180

1181

Mijn laatste opmerking richt ik tot de commissaris: zij die voedsel hebben, kampen met talloze problemen; zij die geen voedsel hebben, kampen slechts met één probleem.

1182

1183

1184

Voorzitter, om te beginnen wil ik de heer Sturdy danken voor de goede samenwerking. Hierdoor hebben wij op een aantal cruciale punten belangrijke compromissen kunnen sluiten.

1185

Ik denk dat het goed is dat er een geharmoniseerde, eenvoudigere en uniformere wetgeving op het vlak van pesticideresiduen tot stand komt. Het zou echter nog beter zijn als wij van de gelegenheid gebruik kunnen maken om de consumentenbescherming op een hoger niveau te brengen.

1186

1187

De helft van ons verse voedsel bevat pesticideresiduen, en er zijn steeds meer gevallen van meerdere residuen, tot zelfs 14, in één product.

1188

Daarom willen wij dat bij het vastleggen van MRL’s meer rekening wordt gehouden met kwetsbare groepen, door extra veiligheidsfactoren in te voeren en door het invoeren van geaggregeerde parameters voor additieven of synergetische effecten.

1189

In verband hiermee hebben wij gevraagd dat MRL’s worden vastgelegd op basis van de beste landbouwpraktijken, met name geïntegreerde landbouwmethodes waarbij de laagst mogelijke doses en spuitfrequenties worden gebruikt.

1190

Niet alleen het vastleggen van MRL’s moet anders, er moet ook meer en beter residu-onderzoek worden verricht.

1191

Financiële straffen bij overschrijding van MRL’s moeten de handhaving ervan verbeteren.

1192

1193

Ten slotte denk ik dat consumenten recht hebben op informatie over ingrediënten en dat zij dus ook het recht hebben te weten aan welke en hoeveel residuen van pesticiden zij worden blootgesteld.

1194

Met dit soort maatregelen dragen wij bij tot gezonder voedsel van een hogere kwaliteit voor iedereen.

1195

1196

1197

– Mijnheer de Voorzitter, ook ik wil graag de heer Sturdy complimenteren met zijn verslag.

1198

We hebben enkele waardevolle verbeteringen doorgevoerd: we hebben scherpere regels voor residuen en betere definities van goede landbouwpraktijken.

1199

Het was interessant om te horen dat de Commissie vond dat deze residuen een onontkoombare factor zijn in de hedendaagse landbouw.

1200

Als we echter naar het voorstel kijken, zeggen we dat er voorrang moet worden gegeven aan niet-chemische gewasbescherming, wat iedereen zou moeten toejuichen.

1201

1202

Wat samengevoegde MRL’s betreft: als er bijvoorbeeld twee of drie verschillende bestrijdingsmiddelen zijn die alle onder het vastgestelde maximumgehalte blijven, bepaalt de combinatie of ze van de markt moeten worden gehaald.

1203

Dat is dezelfde logica waarop we jarenlang hebben aangedrongen ten aanzien van drinkwater.

1204

We stellen met voldoening vast dat dit nu is geaccepteerd.

1205

Er zijn talloze bestrijdingsmiddelen, maar er is geen fatsoenlijke analysemethode beschikbaar.

1206

Als er geen goede laboratoriumanalyse kan worden gedaan en er geen detectiemethoden beschikbaar zijn, moeten de bestrijdingsmiddelen van de markt worden gehaald.

1207

Het gebruik van deze middelen moet worden verboden.

1208

Dat moet ook gebeuren als uit nieuwe wetenschappelijke feiten blijkt dat er sprake is van een risico.

1209

1210

In sommige amendementen die we in de commissie hebben ingediend, werd gevraagd om een tolerantie van nul in te voeren voor geïmporteerde producten.

1211

Deze amendementen zijn verworpen, aangezien de meerderheid vond dat er specifieke MRL’s moeten zijn voor geïmporteerde producten die niet in de EU worden geproduceerd, zoals tropische vruchten.

1212

We hebben dit amendement opnieuw ingediend.

1213

Ik zeg tegen de heer Sturdy dat dit amendement van de heer Lannoye niet bedoeld is om de invoer van producten tegen te houden, maar om de consument te beschermen.

1214

1215

Dan was er nog een amendement waarin werd gevraagd om tijdelijke MRL’s op het laagst voorgestelde niveau vast te stellen. Over dit amendement is niet in de commissie gestemd, omdat het zou worden opgenomen in het compromis.

1216

We hebben enkele amendementen opnieuw ingediend.

1217

We hopen dat deze zullen worden gesteund, aangezien daarmee een beter algeheel eindresultaat wordt bereikt.

1218

1219

1220

Voorzitter, allereerst spreek ik graag mijn waardering uit voor collega Sturdy, voor zijn werk en voor zijn bereidheid om compromissen te sluiten.

1221

Er zijn grote verschillen in de toegelaten residuen van gewasbeschermingsmiddelen tussen de lidstaten. Vandaar dat het een goed idee is om maximumresiduen vast te leggen.

1222

1223

Voor ons zijn echter de amendementen op de tekst zeer essentieel.

1224

Het voorstel van de Commissie is te weinig gericht op het beschermen van consumenten en te veel op bescherming van de agrarische belangen.

1225

Graag uw bijzondere aandacht voor drie zaken.

1226

1227

Ten eerste, maximumwaarden voor residuen moeten op een zo laag mogelijk niveau worden vastgesteld.

1228

De volksgezondheid en de beste landbouwpraktijken moeten daarbij maatgevend zijn.

1229

Niet-chemische bestrijding moet voorrang krijgen boven chemische bestrijding. Dat zou ik graag nu alvast willen vastleggen, -Commissaris.

1230

1231

Ten tweede, kinderen zijn bijzonder kwetsbaar omdat hun lever nog niet volgroeid is.

1232

Uit onderzoek van het Emma-kinderziekenhuis in Amsterdam is gebleken dat bepaalde residuen de ontwikkeling van kinderen ernstig kunnen vertragen.

1233

Het is daarom echt van het grootste belang dat kinderen adequaat worden beschermd. Ik vraag u allen dan ook amendement 67 te steunen.

1234

1235

Ten derde, duidelijke en strenge regelgeving zou de huidige concurrentieverstoringen bij de toelating van het gebruik van gewasbeschermingsmiddelen opheffen.

1236

Dat zou een goede zaak zijn.

1237

1238

1239

– Mijnheer de Voorzitter, ik dank u voor de brede steun voor dit voorstel van de Commissie, dat over zo'n belangrijk onderwerp gaat.

1240

Ik wil graag nogmaals de heer Sturdy, de rapporteur, en de schaduwrapporteurs bedanken voor hun inspanningen om deze taak te volbrengen.

1241

Het is bemoedigend dat we hetzelfde denken over de doelen die we met dit voorstel willen bereiken: vereenvoudiging, bescherming van de consument en het toewerken naar een interne markt via harmonisatie.

1242

Ik wil ook graag opmerken dat de overwegingen en discussies van het Parlement veelal dezelfde thema’s en onderwerpen betreffen als die tijdens de discussies in de Raad naar voren zijn gekomen.

1243

Ik heb begrepen dat de Raad volgende week tot politieke overeenstemming wil zien te komen en voor het zomerreces een gemeenschappelijk standpunt wil presenteren.

1244

1245

Gezien de overeenkomstige standpunten van het Parlement en de Raad – die overigens door de Commissie worden gedeeld – vertrouw ik erop dat dit voorstel nu in een vlot tempo kan worden aangenomen.

1246

1247

We hebben goede vorderingen gemaakt met het opstellen van een wettelijk en bestuurlijk kader dat de consument moet beschermen tegen onaanvaardbare residuniveaus en hebben tegelijkertijd de interne markt bevorderd door de handel in landbouwproducten niet te belemmeren.

1248

Er zijn zeven specifieke onderwerpen die tijdens het debat naar voren zijn gekomen en daarop wil ik graag nader ingaan.

1249

1250

Allereerst is daar het concept van een default-MRL-aantoonbaarheidsgrens van nul.

1251

Dit is bijzonder belangrijk.

1252

Door een default-MRL-tolerantie van nul te aanvaarden hebben we een oplossing gevonden voor de residuen van de 400 stoffen die we in 2003 van de markt hebben gehaald en waarvan de restresiduen in 2005 uit de voedselketen moeten zijn verdwenen.

1253

Dit betekent dat, als we geen specifiek communautair MRL vaststellen, we geen residuen verwachten aan te treffen.

1254

Dit is bedoeld om vervelende verrassingen in de toekomst te voorkomen en ons een rechtsmiddel in handen te geven waarmee we misbruik van bestrijdingsmiddelen kunnen tegengaan.

1255

1256

Het gebruik van een default-MRL levert echter een probleem op: wat moeten we doen met de nationale MRL’s die we al hebben en nog niet zijn geharmoniseerd?

1257

Daarvoor komen we met het concept van tijdelijke MRL’s.

1258

Ik ben mij ervan bewust dat de kwestie van tijdelijke MRL’s tot enige bezorgdheid leidt, maar ik kan u verzekeren dat de Europese Autoriteit voor Voedselveiligheid bij dit proces zal worden betrokken.

1259

Het betekent niet dat we de consument ineens meer aan residuen blootstellen.

1260

Ik kan als positief punt noemen dat het vaststellen van tijdelijke MRL’s uiteindelijk tot harmonisatie zal leiden en dat het MRL-proces erdoor zal worden gecentraliseerd, waardoor we in de toekomst verzekerd zullen zijn van hoge normen.

1261

1262

Een ander positief aspect is dat ons voorstel ten doel heeft om deze tijdelijke MRL’s aan grondig onderzoek te onderwerpen en die MRL's te verwijderen die absoluut onaanvaardbaar zijn, terwijl ondertussen de bestaande situatie kan blijven zoals die is zolang de gedetailleerde evaluaties die in het kader van richtlijn 91/414/EEG worden uitgevoerd nog niet zijn afgerond.

1263

Ik maak u erop opmerkzaam dat we niet bezig zijn om landbouwpraktijken te veranderen.

1264

De residuen die in de afgelopen tien of twintig jaar hebben gecirculeerd zullen morgen nog steeds op hetzelfde of een lager niveau circuleren, maar niet op een hoger niveau.

1265

1266

Wat betreft de kwestie van de landbouwpraktijken besef ik dat men de voorkeur geeft aan niet-chemische gewasbeschermingsmethoden boven chemische methoden.

1267

Dit is echter niet de juiste tekst om die kwestie mee te regelen.

1268

De landbouwproductie valt onder richtlijn 91/414/EEG betreffende het op de markt brengen van gewasbeschermingsmiddelen, en ik ben van plan om later dit jaar met voorstellen te komen om deze richtlijn te wijzigen.

1269

Deze voorstellen zullen deel uitmaken van een pakket waarin ook voorstellen voor een duurzaam gebruik van bestrijdingsmiddelen voorkomen.

1270

Ik weet zeker dat er tegen die tijd ruimschoots gelegenheid zal zijn om te discussiëren over het bredere onderwerp van chemische en niet-chemische methoden.

1271

1272

We mogen ook niet voorbijgaan aan de nieuwe taak van de Europese Autoriteit voor voedselveiligheid.

1273

Ik weet zeker dat deze instantie zal zorgen voor een betere bescherming van de consument en voor een betere wetenschappelijke onderbouwing van beslissingen.

1274

Ik heb gehoord wat de heer Sturdy zei over de financiële en andere steun voor de Europese Autoriteit voor voedselveiligheid.

1275

De Autoriteit moet ook een belangrijke rol hebben bij het verstrekken van informatie over risico’s en een weloverwogen oordeel geven over de aanvaardbaarheid van eventuele risico’s.

1276

De consument zal worden beschermd en dat zal bovendien op een zichtbare manier gebeuren.

1277

1278

De Autoriteit voor Voedselveiligheid zal tevens vergaand worden betrokken bij wetenschappelijke kwesties.

1279

Immunotoxiciteit, hormoonontregeling, de beoordeling van cumulatieve risico’s: dit zijn allemaal problemen die opduiken, terwijl de beleidsondersteunende wetenschap nog bezig is om alle nieuwe ontwikkelingen op het gebied van het wetenschappelijk onderzoek bij te houden.

1280

We rekenen erop dat de Autoriteit ons helpt om vooruitgang op dit terrein te boeken, niet alleen ten aanzien van het vaststellen van MRL’s, maar ook ten aanzien van de wetenschappelijke gegevens die nodig zijn voor de dossiers die de branche ons in het kader van richtlijn 91/414/EEG dient te verstrekken.

1281

1282

Ik heb al gezegd dat het vaststellen van tijdelijke MRL’s uiteindelijk tot het realiseren van een interne markt op dit gebied zal leiden.

1283

We mogen echter niet het mondiale aspect uit het oog verliezen.

1284

De Gemeenschap is een van de grootste importeurs van voedingsmiddelen ter wereld.

1285

Het gevolg daarvan is dat we ook veel residuen invoeren.

1286

Met dit voorstel zal er voor het eerst een duidelijke procedure zijn om invoertoleranties vast te stellen, om residuen te beoordelen en om ervoor te zorgen dat alleen aanvaardbaar geachte residuen worden toegestaan.

1287

Dit is een belangrijke verplichting in WTO-verband: elk besluit over de aanvaardbaarheid van ingevoerde producten, of elk ander aspect daarvan, zal worden gebaseerd op duidelijke procedures en op een degelijke, wetenschappelijke risicobeoordeling.

1288

1289

Tot slot moeten de aangescherpte bepalingen inzake monitoring en controle het vertrouwen van alle partijen vergroten en ervoor zorgen dat we de middelen hebben om dat vertrouwen te rechtvaardigen en te behouden.

1290

1291

Een volledig overzicht van het standpunt van de Commissie over de amendementen wordt nog aan het Parlement verstrekt.

1292

Ik neem aan dat dit wordt opgenomen in de handelingen van deze vergadering.(1)

1293

1294

1295

Hartelijk dank, mijnheer de commissaris.

1296

1297

Het debat is gesloten.

1298

1299

De stemming vindt morgen om 12.00 uur plaats.

1300

1301

1302

1303

1304

– Aan de orde is het debat over het verslag (A5-0253/2004) van mevrouw Ghilardotti, namens de Commissie juridische zaken en interne markt, over de mededeling van de Commissie aan de Raad en het Parlement: Modernisering van het vennootschapsrecht en verbetering van de corporate governance in de Europese Unie – Een actieplan (COM(2003) 284 – C5-0378/2003 – 2003/2150(INI))

1305

1306

1307

– Mijnheer de Voorzitter, mijnheer de commissaris, collega’s,de Europese Commissie heeft de Raad en het Europees Parlement een mededeling doen toekomen over de modernisering van het vennootschapsrecht en de verbetering van de corporate governance in de Europese Unie.

1308

De mededeling is een antwoord op het verslag van 4 november 2002 van de deskundigengroep op hoog niveau inzake het vennootschapsrecht. Commissaris Bolkestein had die groep in het leven geroepen om de weg te wijzen voor een moderne kaderregeling op het vlak van het vennootschapsrecht in Europa.

1309

1310

De mededeling beschrijft de hoofddoelstellingen die elk toekomstig initiatief richting dienen te geven.

1311

Het bevat een actieplan met een tijdspad voor een reeks instrumenten – van wetgevende en andere aard – die op korte, middellange of lange termijn beschikbaar zullen komen. In een tabel wordt tevens aangegeven welke prioriteit de voorgenomen maatregelen hebben.

1312

De Commissie heeft rekening gehouden met de noodzaak de principes van subsidiariteit en evenredigheid te respecteren door haar voorstellen voor regelgeving te baseren op een gefaseerde aanpak zonder daarbij de ontwikkeling van de regelgeving op internationaal niveau uit het oog te verliezen.

1313

1314

Bij de hervorming van het vennootschapsrecht in Europa stelt de Commissie twee doelen voorop.

1315

Ten eerste wil zij de rechten van de aandeelhouders versterken en derden beschermen. Ten tweede wenst de Commissie de efficiency en het concurrentievermogen van de ondernemingen te verbeteren.

1316

1317

De hoofdredenen voor dit verslag zijn de volgende.

1318

Het vennootschapsrecht van de verschillende lidstaten moet meer met elkaar in overeenstemming gebracht worden om het de bedrijven gemakkelijker te maken zich in andere landen te vestigen en om grensoverschrijdende herstructureringsmaatregelen te nemen. Recente schandalen rond bepaalde ondernemingen – vanwege zijn omvang springt het schandaal rond Parmalat in mijn land, Italië, er bovenuit – hebben de lonen, pensioenen, arbeidsplaatsen, spaartegoeden en beleggingen van miljoenen mensen zwaar getroffen.

1319

Het creëren van nieuwe voorwaarden moet herhaling van dergelijke schandalen voorkomen.

1320

En ten slotte moeten de voordelen van de interne markt maximaal worden benut.

1321

1322

Ter realisering van het eerste doel van het actieplan is een doeltreffende en moderne regeling voor de bescherming van de rechten van aandeelhouders onmisbaar.

1323

Verder dient er ook voldoende rekening gehouden te worden met de positie van een aantal derden die belangrijke belangen vertegenwoordigen, zoals crediteuren en werknemers.

1324

Vanuit dat standpunt bekeken lijkt de aanpak van de Commissie van de corporate governance beperkend en onvolledig.

1325

Het onderwerp ondernemingsbestuur wordt voorgesteld als een probleem dat zich beperkt tot de relatie tussen aandeelhouders en management, alsof een onderneming alleen maar de uitdrukking zou zijn van de belangen van de aandeelhouders.

1326

Dat is volgens mij echter de beschrijving van een virtuele onderneming, waarbij onvoldoende gewicht wordt toegekend aan de werknemers en er meer in het algemeen geen verantwoordelijkheid wordt genomen voor andere belanghebbenden bij het wel en wee van de onderneming, als crediteuren en overige belanghebbenden.

1327

1328

Het tweede doel – de verbetering van het concurrentievermogen van de ondernemingen – kan via vele wegen worden bereikt.

1329

Ten eerste is een adequaat regelgevingskader op het gebied van het vennootschapsrecht met een stevig evenwicht tussen nationale en communautaire maatregelen onmisbaar. De uitdaging die wij nu dienen aan te gaan is de specifieke eigenschappen van het Europees kapitalisme in dit tijdperk van mondialisering tot uiting te doen komen.

1330

Wij dienen met andere woorden na te gaan of er sprake is van een echt eigen Europees model met aanzienlijke verschillen ten opzichte van het Noord-Amerikaanse model. De uitdagingen en problemen voor beide modellen verschillen niet, want die zijn in deze tijd van mondialisering voor iedereen gelijk.

1331

Nee, het gaat erom dat het Europees model ook rekening houdt met sociale aspecten, waardoor het gematigder en menselijker is. Het is een model dat de ambitie heeft om de kern van het ondernemingsmodel – het maatschappelijk belang – niet alleen voor te stellen als het gemeenschappelijk belang van vennoten en aandeelhouders, maar als een belang van de onderneming in haar geheel.

1332

Als zelfstandige economische actor belast de onderneming zich ook met de specifieke belangen van alle externe en interne belanghebbenden: de werknemers, klanten, leveranciers, crediteuren, overheid – in haar rol als verstrekker van sociale uitkeringen en als belastingheffer – en het hele maatschappelijke middenveld dat structureel verbonden is met het algemeen en gemeenschappelijk belang bij het welvaren en de continuïteit van de onderneming.

1333

1334

Ik wil een laatste algemene opmerking maken over de noodzaak naar een juist evenwicht te streven tussen zelfregulering en voorgeschreven regulering bij het vormgeven van het kader voor de Europese governance.

1335

Er bestaat tegenwoordig een wijdverbreide tendens leemtes op het vlak van regelgeving op te vullen met codes voor zelfregulering.

1336

Dat is allemaal positief maar niet voldoende.

1337

Er is een stelsel van bindende rechtsregels nodig met doeltreffende sancties, die de met sturing en toezicht belaste overheidsorganen kunnen opleggen.

1338

Het perspectief moet het globaliseren van de regels voor governance zijn en het met elkaar verbinden van de openbare toezichthoudende autoriteiten in een netwerk.

1339

1340

Met dat uitgangspunt hebben wij onze aandacht geconcentreerd op een aantal kernelementen die ik hierna zal noemen. Transparantie en rechtszekerheid voor de aandeelhouders, de rol van de institutionele beleggers, het bevorderen van de rol van onafhankelijke bestuurders, het speciale probleem van de piramidevormige ondernemingen, de rechten van werknemers als zeer belangrijke crediteuren van de onderneming en de centrale rol van het overheidstoezicht op de goedkeuring van de jaarrekeningen.

1341

1342

1343

C – Mijnheer de Voorzitter, de Commissie is zeer ingenomen met dit debat over het vennootschapsrecht en corporate governance en het daarmee verband houdende actieplan – een actieplan dat bijna een jaar geleden door de Commissie is aangenomen.

1344

We staan volledig achter de inhoud van de resolutie die aan het Parlement is voorgelegd.

1345

We zijn mevrouw Ghilardotti veel dank verschuldigd voor haar uitstekende verslag.

1346

1347

Dit actieplan is gebaseerd op de vaste overtuiging dat de benadering van een zelfregulerende markt die louter gebaseerd is op niet-bindende aanbevelingen niet altijd toereikend is om een deugdelijk functionerend systeem van corporate governance te waarborgen.

1348

Alleen als er enkele op maat gesneden regels zijn, kunnen markten hun disciplinerende rol spelen en zullen bedrijven zich verantwoord gedragen.

1349

Gezien de voortschrijdende integratie van de Europese kapitaalmarkten dient de EU daarom een gezamenlijke aanpak vast te stellen waarin enkele essentiële regels worden vastgelegd en een goede coördinatie van de nationale codes inzake corporate governance wordt geregeld.

1350

1351

Door de recente schandalen voelt de Commissie zich gesterkt in haar streven om dit actieplan door te voeren.

1352

Mijn diensten zijn bezig om, waar mogelijk, later dit jaar op vijf gebieden voorstellen klaar te hebben.

1353

Het gaat om de volgende vijf gebieden: ten eerste de rol van externe bestuurders; ten tweede de beloning van bestuurders; ten derde de verantwoordelijkheid van bestuurders voor de jaarrekening van een bedrijf; ten vierde volledige openbaarmaking van concerninterne relaties en transacties tussen gerelateerde partijen, waaronder openheid in de jaarrekening ten aanzien van buitenlandse, voor speciale doeleinden gecreëerde constructies; en ten vijfde openbaarmaking van corporate-governancepraktijken.

1354

1355

Het doel is daarom niet om het actieplan in het licht van de recente ontwikkelingen opnieuw te bekijken of te herzien, zoals in de ontwerpresolutie wordt verzocht, maar om van die ontwikkelingen te leren en ze zorgvuldig in aanmerking te nemen wanneer er wordt gewerkt aan de diverse daarin vervatte initiatieven.

1356

1357

Bij de uitvoering van het actieplan zal de Commissie ook zorgvuldig rekening houden met de belangen van de verschillende betrokken partijen – waarover mevrouw Ghilardotti een opmerking maakte – en, waar nodig, onderscheid maken tussen beursgenoteerde en niet-beursgenoteerde bedrijven en grote en kleine aandeelhouders, zoals eveneens in de ontwerpresolutie wordt verzocht.

1358

1359

Het is van het allergrootste belang dat we het geloof en het vertrouwen in het controlemechanisme herstellen.

1360

Daarom ben ik blij dat de rapporteur het eens is met de belangrijkste elementen van de hervorming die ik heb beschreven in het voorstel voor een achtste richtlijn inzake wettelijke controle.

1361

Daardoor moeten we de procedure vlot kunnen doorlopen, en ik hoop dat de Raad en het Parlement in eerste lezing tot overeenstemming kunnen komen.

1362

1363

Ik weet dat de kwestie van de levering van niet-audit-diensten aan de gecontroleerde entiteit bijzonder gevoelig ligt.

1364

De Commissie heeft een aanbeveling gepubliceerd met betrekking tot de onafhankelijkheid van accountants, waarin wordt uiteengezet onder welke voorwaarden dergelijke diensten toch toegestaan zijn.

1365

We moeten afwachten hoe deze aanbeveling in de praktijk werkt.

1366

Veel lidstaten zijn momenteel bezig om deze aanbeveling in hun nationale wetgeving te verwerken.

1367

1368

Daarom is dit niet het juiste moment om onze aanpak op dit gebied drastisch te wijzigen.

1369

In onze mededeling van mei 2003 hebben we echter aangekondigd dat we van plan zijn om te onderzoeken of het nodig is om verdere wijzigingen op dat gebied door te voeren.

1370

De resultaten van dat onderzoek zullen volgend jaar beschikbaar zijn.

1371

Op dat moment beslissen we of er nieuwe initiatieven nodig zijn.

1372

1373

In Europa moeten de beleggers zich beter organiseren en nadrukkelijker pleiten voor verandering in toezicht en bestuur.

1374

Een gezond kader voor corporate governance kan echter niet worden bereikt door de markten alleen aan zichzelf over te laten, noch door een te bindend juridisch kader op te leggen.

1375

De uitdaging waarvoor wij gesteld zijn is om het juiste evenwicht te vinden tussen regulatieve en marktgebaseerde straffen en beloningen.

1376

Daarom steunen we de algehele strekking van deze resolutie en houden we ons vastberaden aan de daarin uitgezette lijnen.

1377

1378

1379

. – Mijnheer de Voorzitter, mijnheer de commissaris, ik zou allereerst onze rapporteur willen bedanken, omdat ik denk dat we hier een erg goed voorstel hebben liggen voor het standpunt van ons Parlement.

1380

Ik begrijp dat we nog maar in het stadium van de mededeling zitten; het is een begin maar het moeilijke gedeelte komt nog.

1381

Misschien dat de standpunten zich dan zullen verharden.

1382

Als startsein voor de onderhandelingen over dit onderwerp is het evenwel een goede uitgangspunt.

1383

1384

Ik ben het met u eens, mijnheer de commissaris: op dit terrein heeft de zelfregulering haar grenzen bereikt.

1385

Zelfregulering is niet voldoende om het vereiste nieuwe evenwicht te vestigen, om voor het nodige tegenwicht te zorgen binnen de onderneming; het kan immers niet zo zijn dat de aandeelhouders zelf dit tegenwicht op het touw moeten zetten.

1386

Om daadwerkelijk tegenwicht te kunnen bieden is het nodig rekening te houden met alle partners.

1387

Dat is de strekking van het voorstel dat onze rapporteur aan het Parlement voorlegt en dat de Economische en Monetaire Commissie bijzonder vastbesloten is te steunen.

1388

1389

Het enige probleem in dezen lijkt me dat men allereerst dit tegenwicht moet willen organiseren door de verschillende partners met elkaar in evenwicht te brengen. Dat betekent echter ook dat men moet willen vasthouden aan een mogelijk ondernemingsmodel dat overeenstemt met het evenwicht van wat uit onze Europese ervaring is voortgekomen, zonder noodzakelijkerwijs andere modellen na te volgen.

1390

1391

Kortom, we werken hier aan een wetgeving waarvan de tenuitvoerlegging erg ingewikkeld zal worden, nu tegelijkertijd in elke lidstaat over deze zelfde kwesties wordt gedebatteerd.

1392

En dat is, denk ik, een heus probleem waarover u of uw opvolger op zeer korte termijn zult moeten beslissen.

1393

Hoe kunnen we op één golflengte komen, hoe kunnen we ervoor zorgen dat hetgeen we in Brussel besluiten niet onmiddellijk onklaar wordt gemaakt door hetgeen de lidstaten zelf hebben doorgevoerd in het kader van hun nationale wetgeving?

1394

1395

1396

Mijnheer de Voorzitter, in het advies van de industriecommissie wordt met nadruk gewezen op de behoefte aan dynamiek en flexibiliteit in de beginselen voor corporate governance.

1397

Het subsidiariteitsbeginsel moet worden nageleefd, om ruimte te bieden aan bijzondere nationale kenmerken en tradities op het betrokken gebied, en we moeten een centrale corporate governance zo veel mogelijk zien te vermijden.

1398

We moeten niet streven naar een harmonisatie van verschillende codes voor corporate governance.

1399

Ook de stemverhouding tussen verschillende aandelen is een voorbeeld van iets wat niet op EU-niveau moet worden uitgemaakt, omdat dat in bepaalde EU-landen problemen zou geven voor het midden- en kleinbedrijf, de zogenaamde bedrijven van de toekomst.

1400

1401

Daarentegen heeft het Europese bedrijfsleven behoefte aan nog meer openheid en transparantie van het bedrijfsbeheer en van de verslaggeving.

1402

Dat is bevorderlijk voor de toekomstige kapitaalverschaffing en markpositie van de bedrijven.

1403

Ik merk op dat de standpunten van de rapporteur voor een deel tegengesteld zijn aan die in het advies van de parlementaire commissie, maar ik wil erop wijzen dat dit advies met grote meerderheid is aangenomen en dat het zeer goed overeenstemt met de mededeling van de Commissie.

1404

1405

1406

Mijnheer de Voorzitter, goede corporate governancewordt in verband gebracht met minder zekerheid in grensoverschrijdende investeringen en meer kapitaalmobiliteit.

1407

1408

Daarom moet het Europa van de Vijfentwintig een alomvattende identiteit vaststellen voor ondernemerschap, en via die identiteit zijn invloed in de wereld doen gelden.

1409

Die identiteit kan echter niet losgekoppeld worden van bepaalde, in sociaal en milieuopzicht gevoelige praktijken.

1410

Daarom betreur ik het ten zeerste dat de collega’s van de Europese Volkspartij in de Commissie juridische zaken en interne markt mijn amendement hebben verworpen. Daarin maakte ik duidelijk dat in elke richtlijn inzake vennootschapsrecht een verplichting moet staan tot informatie en raadpleging van de werknemers bij elk besluit dat belangrijk is voor de toekomst en de werkgelegenheid.

1411

1412

Het is spijtig dat telkens wanneer wij een poging doen om ook de werknemersbelangen op te nemen in het productiestelsel, onze voorstellen worden bestreden alsof ze een levensgrote bedreiging zijn.

1413

1414

Verder lijdt het mijns inziens geen twijfel dat de rechten van aandeelhouders beter beschermd moeten worden.

1415

Daarbij moeten wij evenwel – en ik ben blij dat de commissaris daarmee instemt – een onderscheid maken tussen grote en kleine aandeelhouders, met name wanneer het gaat om de toepassing van de moderne technologie bij de uitoefening van het stemrecht. Kleine aandeelhouders lopen namelijk de grootste risico’s.

1416

Daarom ben ik heel blij dat de Commissie juridische zaken en interne markt heeft ingestemd met het desbetreffend amendement.

1417

1418

Volgens dezelfde logica is het noodzakelijk erop toe te zien dat elke methode wordt bestreden waarmee men probeert aandeelhouders hun stem te ontfutselen. Dat gebeurt namelijk met bijvoorbeeld de regelingen die grote naamloze concerns de mogelijkheid bieden om een op informele leest geschoeide vertegenwoordiging van de aandeelhouders te organiseren.

1419

1420

Tot slot wil ik nog de rapporteur van harte bedanken. Ik ben het met haar fundamentele standpunten eens.

1421

1422

1423

Mijnheer de Voorzitter, geachte dames en heren, in de eerste plaats zou ik mevrouw Ghilardotti willen bedanken voor het uitstekende werk dat zij in de Commissie juridische zaken in verband met het opstellen van dit verslag heeft verricht.

1424

Daarnaast wil ik ook de commissie van de heer Winter en de Europese Commissie voor dit uitstekende actieplan bedanken.

1425

Het is een zeer evenwichtig en doelgericht document, dat bewust geen overdreven pretenties heeft.

1426

Naar mijn idee hebben wij geen Europese code voor corporate governance nodig. Het is voldoende als er een zinvolle coördinatie en harmonisatie van de activiteiten in de lidstaten plaatsvindt.

1427

Dat ligt ook volledig voor de hand: de Unie kent zeer uiteenlopende vormen van vennootschapsrecht en op het gebied van de harmonisatie is er nog niet veel gebeurd.

1428

Een aantal zeer belangrijke richtlijnen, zoals bijvoorbeeld de vijfde, is in de bureauladen van de Raad opgeborgen en daar nooit meer uit tevoorschijn gekomen.

1429

1430

Tegen die achtergrond is het natuurlijk een goede zaak dat er niet naar een Europese code voor corporate governance wordt gestreefd, omdat deze zonder een gemeenschappelijk geharmoniseerd vennootschapsrecht ook absoluut niet realiseerbaar is.

1431

Daarom ben ik van mening dat het voorgestelde actieplan van de Commissie in het algemeen een goed actieplan is; dat wordt ook in het verslag-Ghilardotti bevestigd.

1432

In de verschillende politieke geledingen in de Commissie juridische zaken en interne markt zijn er tijdens het debat over deze kwestie echter ook bepaalde meningsverschillen geweest.

1433

Ik wil echter duidelijk stellen dat het geen principiële verschillen betrof, maar verschillen van mening over de wijze waarop en hoe gedetailleerd de dingen geformuleerd moesten worden.

1434

1435

Zo heeft mevrouw Ghilardotti een hele serie voorstellen ingediend om met name ook vakbondsmedewerkers en sociale rechten in het verslag op te nemen.

1436

Mijn fractie was van mening dat wij hier niet zo gedetailleerd op in moesten gaan omdat het om een document over een actieplan betreffende het vennootschapsrecht ging en niet om een sociaal verslag of een sociaal document.

1437

Daarom heeft onze fractie zich bewust beperkt tot een algemene verklaring over de sociale gebondenheid van eigendom. Wij zijn van mening dat dit afdoende is en dat er in dit verslag daarnaast geen aandacht besteed hoeft te worden aan andere sociale aspecten.

1438

1439

Voor het overige vinden wij het een goed verslag.

1440

Wij willen dan ook als fractie onze goedkeuring aan het verslag hechten zoals het door de Commissie juridische zaken is aangenomen, zij het met één aanvulling.

1441

1442

1443

– Mijnheer de Voorzitter, het is goed erop te wijzen dat ik voorzitter ben van de raad van commissarissen van een middelgrote mediagroep in Groot-Brittannië.

1444

1445

Ik wil om te beginnen duidelijk vaststellen wat corporate governance volgens mij niet betekent.

1446

Het zorgt er niet noodzakelijkerwijs voor dat bedrijven beter en winstgevender opereren, en het voorkomt ook niet per se crimineel of onethisch gedrag. Maar het legt wel een aantal duidelijke criteria aan bedrijven op, die er zeer waarschijnlijk voor zorgen dat de transparantie, controleerbaarheid en het optreden van bedrijven verbeteren, wat er vervolgens voor zorgt dat de buitenwereld, de aandeelhouders, de belanghebbenden en anderen een beter idee hebben van wat zich afspeelt.

1447

Politiek gezien is dit in de context van een sociale markteconomie van essentieel belang voor het Europees kapitalisme van de twintigste eeuw.

1448

1449

Het is interessant om te zien dat het vennootschapsrecht van de verschillende lidstaten bedrijven heeft opgeleverd die onderling sterk verschillen.

1450

Europees vennootschapsrecht kan deze situatie harmoniseren. Het alternatief is om helemaal niets te doen en het naar elkaar toe groeien aan de markt over te laten, op voorwaarde dat geen van de systemen wordt achtergesteld.

1451

Ik weet dat er nogal wat stekelige opmerkingen zijn gemaakt over wat er in mijn land gebeurt.

1452

Tegen deze achtergrond is het beginsel van ‘gehoorzamen of uitleggen’ het beste uitgangspunt.

1453

1454

Ten slotte moeten we niet vergeten dat in de wereldomspannende markt die op dit moment door de Wereldhandelsorganisatie tot stand wordt gebracht, een gebrek aan concurrentievermogen de kortste weg is naar economisch verval.

1455

Als we dat niet goed begrijpen, halen we onszelf onderuit, geven we onze kinderen een moeilijke toekomst en laten we Europa en onszelf in de steek.

1456

1457

1458

– Mijnheer de Voorzitter, aan het slot van dit debat wil ik nog één punt benadrukken: de kwestie van de belanghebbenden en het maatschappelijk verantwoord ondernemen.

1459

1460

Het actieplan van de Commissie is onderdeel van een overkoepelende strategie om de doelmatigheid en het concurrentievermogen van het bedrijfsleven te versterken, en de rechten van aandeelhouders en de bescherming van derden te verbeteren.

1461

Maar er zijn aanvullende initiatieven die ook onder deze overkoepelende strategie vallen.

1462

Hiertoe behoren de activiteiten van de Commissie op het gebied van maatschappelijk verantwoord ondernemen, in het bijzonder het Europees forum voor belanghebbenden, dat is opgezet door mijn voorganger, mevrouw Diamantopoulou.

1463

Het zou dan ook niet gepast zijn om bij dit actieplan weer een heel ander politiek beleidskader over maatschappelijk verantwoord ondernemen te betrekken.

1464

1465

Wat belangrijker is, is uit te voeren waar mevrouw Berès de Commissie om heeft gevraagd, namelijk bij de maatregelen die de Commissie zal nemen ten volle rekening te houden met de belangen van alle betrokkenen.

1466

Het actieplan erkent deze noodzaak volledig en de Commissie zal dan ook dienovereenkomstig handelen.

1467

1468

1469

– Het debat is gesloten.

1470

1471

De stemming vindt morgen om 12.00 uur plaats.

1472

1473

1474

– Aan de orde is het debat over het verslag (A5-0192/2004) van de heer Radwan, namens de Economische en Monetaire Commissie, over een juridisch kader voor betalingen binnen de interne markt (2003/2101(INI)).

1475

1476

1477

Mijnheer de Voorzitter, geachte dames en heren, de doelstelling om in de Europese Unie één interne betalingsmarkt te creëren kan op de volledige steun van het Europees Parlement en van de Economische en Monetaire Commissie rekenen.

1478

Er bestaan nog steeds grote belemmeringen op nationaal niveau waardoor het op dit moment moeilijk is om één interne markt voor massabetalingen te creëren waar de burgers uiteindelijk van kunnen profiteren. Tot die belemmeringen behoren de grote verschillen qua nationale regulering, nationale wetgeving en nationaal toezicht.

1479

De eerste stap op weg naar één interne betalingsmarkt hebben wij inmiddels enige tijd geleden gezet door middel van de grensoverschrijdende regeling voor de kosten van overmakingen.

1480

Ook hiervoor is een initiatief op Europees niveau nodig geweest.

1481

1482

Wij steunen bijvoorbeeld ook het streven om een algemene Europese procedure voor betalingen via automatische afschrijving in te stellen; iets wat tot nu toe nog niet mogelijk is gebleken.

1483

Probeert u zich dat eens voor te stellen: tegenwoordig kan een burger in een ander land verblijven, maar hij kan in dat land niet zoals thuis betalingen laten afschrijven, omdat hij daarvoor een nationale bank moet kiezen.

1484

1485

De vraag is hoe wij ons doel kunnen bereiken.

1486

Ik ben een groot voorstander van het initiatief om in de wetgeving ook een trapsgewijze aanpak op basis van het subsidiariteitsbeginsel op te nemen, waarbij zelfregulering op de eerste plaats staat, dat wil zeggen een zelfregulering door de banken.

1487

In dat verband zouden de benodigde maatregelen via de genomen kunnen en moeten worden om bijvoorbeeld de technische interfaces voor grensoverschrijdende activiteiten te creëren.

1488

1489

Vanuit het oogpunt van subsidiariteit zou ik er ook de voorkeur aan geven om de vervolgstappen via richtlijnen te reguleren. Verordeningen zouden uitsluitend gebruikt moeten worden voor maatregelen die voor een interne betalingsmarkt absoluut onontbeerlijk zijn.

1490

Voorwaarde voor een dergelijke aanpak is wel dat de betreffende vereisten en verplichtingen in acht worden genomen en dat er relevante en eigentijdse normen worden vastgesteld. In dit verband zou ik de branche willen waarschuwen dat het tijd wordt om niet alleen voortdurend over zelfregulering te praten, maar hier ook iets aan te doen.

1491

1492

Een groter probleem in het document van de Commissie is de consumentenbescherming.

1493

Er bestaat op dit gebied een aantal ideeën die volgens mij hun doel ver voorbijschieten en die bij mij de indruk wekken dat er Commissieleden zijn die al afscheid hebben genomen van de mondige burger. Daarbij wil ik meteen aantekenen dat ik daarmee niet op u doel, commissaris Bolkestein.

1494

Op basis van deze ideeën zou de bank in de toekomst aansprakelijk worden voor transacties. Een voorbeeld.

1495

Iemand koopt iets via internet, en deze koop blijkt vervolgens nietig, waarop hij of zij het geld terug wil hebben. Als hij of zij daarvoor niet bij de leverancier terecht kan, zou hij of zij zich in de toekomst tot de bank moeten kunnen wenden, maar die heeft met de hele transactie niets te maken gehad.

1496

Zoiets zouden wij toch eigenlijk gewoon via de markt moeten kunnen regelen op basis van afspraken die een adequate bescherming bieden; ik weet dat u daar ook een voorstander van bent. Een principiële aansprakelijkheid van banken op dit gebied moet net zo goed afgewezen worden als het voorstel om de aansprakelijkheid van een betaalkaarthouder tot maximaal 150 euro te beperken, ongeacht zijn handelwijze.

1497

Nog een voorbeeld: iemand gaat op vakantie en merkt bij het vertrek dat hij zijn betaalkaart verloren heeft, maar hij maakt daar pas drie weken later melding van. Zou in een dergelijk geval de aansprakelijkheid dan ook tot 150 euro beperkt moeten blijven?

1498

Ik ben van mening dat wij degenen die verantwoordelijk handelen meer in bescherming moeten nemen dan degenen die onverantwoordelijk handelen.

1499

1500

Ik ben echter wel verheugd dat de Commissie het idee heeft overgenomen om binnen de Europese ruimte één enkel service-telefoonnummer te openen dat gebeld kan worden bij verlies van betaalkaarten – het moet een kort telefoonnummer worden, dat gemakkelijk te onthouden is en dat snel door de burgers gebeld kan worden.

1501

1502

Ik wil ook graag benadrukken dat het tot stand komen van één interne betalingsmarkt er niet toe mag leiden dat de goed en efficiënt functionerende nationale systemen een stuk onrendabeler worden.

1503

Wij mogen dit niet zodanig aanpakken dat de nationaal functionerende systemen hierdoor overeenkomstig verslechteren.

1504

Sta mij toe om nog een keer op de consumentenbescherming terug te komen. Juist met het oog op de komende discussie die binnen de Commissie gevoerd gaat worden, luidt mijn verzoek aan u, commissaris Bolkestein, om u sterk te maken voor de mondige burger en om ervoor te zorgen dat zij hun eigen verantwoordelijkheid behouden.

1505

De doelstellingen van Lissabon om uit te groeien tot de meest innovatieve en snelst groeiende regio ter wereld raken steeds meer uit het zicht.

1506

In de ogen van iedereen staat het motto “minder bureaucratie” te lezen.

1507

Het onderhavige communautaire instrument dient beoordeeld te worden aan de hand van de vraag of het niet juist meer bureaucratie creëert in plaats van dat het het leven van banken en burgers in de interne Europese Unie er eenvoudiger op maakt.

1508

1509

1510

1511

– Mijnheer de Voorzitter, dit is de derde keer dat ik naar een plenaire vergadering kom voor een debat over de kwestie van betalingen.

1512

Een efficiënt en veilig betalingssysteem is van essentieel belang voor een vrij verkeer van goederen en diensten in de Europese Unie.

1513

Laat ik u ter illustratie één cijfer noemen.

1514

Iedere burger van de EU voert jaarlijks gemiddeld 138 niet-contante betalingstransacties uit.

1515

Een doelmatig systeem moet zijn gestoeld op een robuust en dynamisch stelsel van regels, dat concurrentie en bescherming van consumenten en veilige betalingstransacties waarborgt.

1516

De pan-Europese handel kan alleen verder groeien als er een doelmatig betalingssysteem aan ten grondslag ligt.

1517

1518

De in 2001 aangenomen regulering van grensoverschrijdende betalingen heeft betalingen binnen de interne markt gemakkelijker en goedkoper gemaakt.

1519

Maar we zijn nog niet op de plek waar we heen willen en ook heen zullen moeten.

1520

Zoals aangegeven in onze mededeling zijn er nog belangrijke hindernissen.

1521

Om een verbeterde regelgeving voor het betalingsverkeer tot stand te brengen, dienen de juridische en technische belemmeringen voor betalingen binnen de EU worden geïdentificeerd en vervolgens weggenomen.

1522

Met andere woorden, de gehele interne markt moet worden omgevormd tot één efficiënt betalingsgebied.

1523

Dat is mijn belangrijkste doel.

1524

1525

EU-wetgeving is op dit terrein onvermijdelijk.

1526

Maar voor sommige kwesties is zelf- of co-regulering de beste aanpak.

1527

Dit komt meteen tegemoet aan de roep van mijnheer Radwan om meer subsidiariteit.

1528

Zoals gewoonlijk moet de oplossing in verhouding staan tot het probleem dat zij wil oplossen.

1529

1530

De Commissie hanteert de volgende vier uitgangspunten voor het toekomstige reguleringsvoorstel.

1531

Ten eerste: de bestaande EU-wetgeving betreffende betalingen moderniseren.

1532

Ten tweede: zorgdragen voor meer concurrentie in deze markt, zodat onze burgers optimaal profiteren.

1533

De uitgangsgedachte is dat alle geschikte aanbieders diensten op het gebied van betalingsverkeer moeten kunnen aanbieden, zij het zonder dat hierbij de bescherming van consumenten wordt opgeofferd.

1534

We moeten daarom een goed toezichthoudend kader opzetten, dat alle soorten aanbieders van betalingsdiensten bestrijkt.

1535

Het leidend beginsel is hier: “Dezelfde branche, dezelfde risico’s, dezelfde regels’.

1536

1537

Ten derde moeten we een betrouwbaar pan-Europees betalingsgebied creëren waarbinnen consumenten het gevoel hebben dat zij overal dezelfde bescherming genieten, ongeacht waar zij zich bevinden en welk type betalingsinstrument zij gebruiken.

1538

Er moet een eensluidend en evenwichtig stelsel van regels worden geformuleerd met betrekking tot de rechten en plichten van de betrokken partijen, bijvoorbeeld met betrekking tot misbruik van betalingsinstrumenten en de herroepbaarheid van betalingsopdrachten.

1539

1540

Ten vierde moeten we de relevante aanbevelingen van de taakgroep financiële actie (FATF) in de EU-wetgeving opnemen om de financiering van criminele activiteiten tegen te gaan.

1541

1542

Ik wil beklemtonen dat betalingen vanwege hun doorslaggevende bijdrage aan het concurrentievermogen van onze economie hoog op de agenda van de Commissie staan.

1543

We hebben de krachtige steun van het Parlement nodig en ik voel mij wat dit betreft gesterkt door de bepalingen van de resolutie die mijnheer Radwan heeft ingediend.

1544

Ik steun alle amendementen die leden van dit Huis hebben ingediend.

1545

1546

Ik sluit af met mijnheer Radwan te bedanken voor zijn verslag en kan hem verzekeren dat deze commissaris en de Commissie als geheel zijn wens om de bureaucratie terug te dringen delen.

1547

1548

1549

– Mijnheer de Voorzitter, mijnheer de commissaris, collega’s, in de vorige zittingsperiode is de euro als girale munt ingevoerd terwijl in deze zittingsperiode de euro de munt van twaalf lidstaten van de Europese Unie is geworden.

1550

De invoering van de eenheidsmunt betekent niet een ruimte voor betalingen waar overal dezelfde regels gelden.

1551

Dat is een van de belangrijke taken van de Europese Unie tijdens de komende zittingsperiode.

1552

1553

De Commissie heeft echt tot het uiterste gewacht op maatregelen voor zelfregulering van de banken naar aanleiding van de invoering van de eenheidsmunt.

1554

De euro bestond echter al sinds 1999 maar voor de betalingen waren er nog steeds twee markten, een nationale en een internationale.

1555

Voor betalingen met de nieuwe munt bestond er geen regelgeving die de interne markt als binnenlandse markt deed functioneren. Wij hadden dan wel een eenheidsmunt maar die functioneerde als een buitenlandse munt waarvoor commissie en overschrijvingskosten moesten worden betaald.

1556

1557

Met verordening 2560 van december 2001 betreffende betalingen en elektronische overschrijvingen is dit probleem ten dele opgelost.

1558

Tussen 2001 en nu is eens te meer bewezen dat zelfregulering niet werkt. Ook richtlijnen dienen nergens toe want die moeten worden omgezet in de nationale wetgeving van elk land, hetgeen niet overal op hetzelfde moment en op dezelfde wijze geschiedt.

1559

Voor deze materie zijn zekere regels nodig die tegelijkertijd en identiek toepassing vinden in de hele interne markt.

1560

Daarom sta ik op het standpunt dat alleen verordeningen de burgers en het bedrijfsleven de zekerheid bieden die een betalingssysteem vereist.

1561

1562

1563

– Mijnheer de Voorzitter, het is spijtig dat het debat over het consumentenkrediet en het debat over de betalingen binnen de interne markt niet zijn gekoppeld, want het gaat bij beide om dezelfde vraag: willen wij een Europese markt creëren voor de financiële diensten die op particulieren zijn afgestemd?

1564

Tot nu toe is prioriteit gegeven aan de groothandelsmarkt en aan de investeringsdiensten.

1565

Gedurende deze zittingsperiode betrof het enige noemenswaardige – maar dan ook erg belangrijke – initiatief de verordeningen over de tarifering van grensoverschrijdende betalingstransacties in de eurozone.

1566

1567

Dit is dus een belangrijk debat en ik denk dat we ons nu een helder politiek doel moeten stellen; dat is naar ik meen ook de wens van de Commissie.

1568

De euro kan alleen echt een troef worden als we de eurozone inrichten als één enkele betalingszone.

1569

Het is daarvoor absoluut noodzakelijk een interbancaire infrastructuur te verwezenlijken.

1570

Voor de levering van betalingsdiensten moeten nationale hinderpalen worden geëlimineerd, maar is tegelijkertijd prudentieel toezicht onontbeerlijk.

1571

1572

Op basis daarvan kan de interne markt van de retailbank, en in het bijzonder van het consumentenkrediet, zich ontwikkelen, hetgeen de weg effent voor bancaire actoren op Europese schaal.

1573

Uiteraard zal in deze geïntegreerde ruimte rekening gehouden moeten worden met de diversiteit van de operatoren, en in het bijzonder met de specifieke eigenschappen van de spaarbanken en de ziekenfondsen.

1574

1575

Maar wat is nu de goede manier om verder te komen?

1576

Het toepassen van de regel van het land van oorsprong, met minimale harmonisatie, lijkt ons geen goed idee, zowel met het oog op de consumentenbescherming als uit oogpunt van eerlijke concurrentie.

1577

In het verslag van de heer Radwan, die in die richting neigt, wordt teveel ruimte gelaten aan zelfregulering.

1578

Toch zou, omgekeerd, een maximale harmonisering geen plaats meer bieden voor de diversiteit, hetgeen dus ook problematisch zou zijn.

1579

1580

Daarom denk ik dat de goede oplossing erin bestaat het eens te worden over gezamenlijke principes van algemeen belang, gezamenlijke begrippen, met name voor de algemene toegang tot betalingsmiddelen met een hoog veiligheidsniveau, diensten die niet kostbaar zijn maar waarin veel vertrouwen is.

1581

De regels voor grensoverschrijdende transacties moeten precies zijn en een nauwe samenwerking tussen de nationale autoriteiten is vereist.

1582

1583

In die optiek denk ik dat meerdere punten in het verslag van de heer Radwan aanpassing behoeven.

1584

Zo moet bij punt 17 de door de Commissie voorgestane regel worden heringevoerd om de eigen bijdrage van de klant tot 150 euro te beperken bij het maken van bezwaar tegen een ongeautoriseerde transactie.

1585

In geval van een Europese debiteringsprocedure moeten debiteuren een afschrijving kunnen weigeren voordat deze door hun bank wordt uitgevoerd.

1586

In geval van een substantiële tariefwijziging, moeten klanten een rekening kunnen opzeggen of van rekening kunnen veranderen zonder dat er kosten aan zijn verbonden.

1587

Ook moet de dienstverlener weer verantwoordelijk worden voor de gehele betalingsketen.

1588

1589

Tot slot is ook een sterkere communautaire verordening nodig ter bestrijding van de financiering van terrorisme.

1590

Het systeem van volledige informatievoorziening moet dus zowel voor extracommunautaire als voor intracommunautaire overschrijvingen gaan gelden.

1591

1592

1593

– Mijnheer de Voorzitter, de Commissie is dankbaar voor de brede steun die zij heeft gekregen in dit debat.

1594

Ik zie geen reden de aandacht van het Parlement nog langer dan ik al heb gedaan vast te houden.

1595

1596

1597

– Het debat is gesloten.

1598

1599

De stemming vindt morgen om 12.00 uur plaats.

1600

1601

1602

– Aan de orde is de gecombineerde behandeling van:

1603

1604

– het verslag (A5-0213/2004) van de heer Mombaur, namens de Commissie industrie, externe handel, onderzoek en energie, over wijziging van de rechtsgrondslag en de “algemene oriëntatie” van de Raad met het oog op de aanneming van de richtlijn van het Europees Parlement en de Raad betreffende maatregelen tot veiligstelling van de aardgasvoorziening;

1605

1606

– het verslag (A5-0254/2004) van de heer Seppänen, namens de Commissie industrie, externe handel, onderzoek en energie, over het voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad betreffende de voorwaarden voor de toegang tot gastransmissienetten.

1607

1608

1609

Mijnheer de Voorzitter, geachte afgevaardigden, de verordening die ons nu bezighoudt en het onderwerp vormt van het verslag van de heer Seppänen is een buitengewoon belangrijk bestanddeel van de Europese wetgeving voor de totstandbrenging van een concurrerende, goed functionerende Europese gasmarkt.

1610

De verordening is een onmisbare aanvulling op de tweede richtlijn over de interne gasmarkt, want zij bevat de minimumeisen voor de kern van de liberalisering van de energiemarkt, namelijk de toegang van derden tot de netwerken.

1611

1612

Ik weet heel goed dat het voorstel voor een verordening over de voorwaarden van toegang tot de netwerken voor gastransport de laatste weken aanleiding is geweest voor interessante discussies.

1613

Ik wil dan ook graag van de gelegenheid gebruik maken om een toelichting te geven op enkele punten die daar mijns inziens om vragen.

1614

1615

De eerste vraag die wij ons moeten stellen, is wat wij eigenlijk willen bereiken met de voorgestelde verordening, en de tweede is waarom zij nodig is en wat het belang ervan is?

1616

1617

De verordening is ongetwijfeld een aanvulling op de richtlijn over de interne markt en vult een hiaat in die richtlijn.

1618

De tweede richtlijn over de interne gasmarkt en de voorgestelde verordening gaan immers beide uit van de beginselen van gelijke behandeling, doorzichtigheid en concurrentie.

1619

In beide wetgevende besluiten wordt overduidelijk erkend dat toegang van derden tot het netwerk van fundamenteel belang is.

1620

Waar de richtlijn echter uitsluitend de doelen definieert, bevat de verordening een reeks minimumeisen waaraan zal moeten worden voldaan in het kader van het zo wezenlijke punt van toegang tot het netwerk door derden.

1621

Het is duidelijk dat met de bepalingen en doelen in de richtlijn impliciet bepaalde eisen zijn gesteld, want een open markt kent niet alleen kwantitatieve maar ook kwalitatieve aspecten.

1622

Die eisen zijn tevens nodig om te bereiken dat de markt concurrerend is en ons ten voordeel strekt.

1623

1624

Deze eisen komen voort uit de ervaring die wij hebben opgedaan met de uitwerking van de liberalisering van de gasmarkt.

1625

Die heeft ons geleerd dat, als wij dergelijke eisen niet stellen, de toegang tot de Europese markt niet zal verlopen op een manier die wij met deze openstelling van de gasmarkt voor ogen hebben, en evenmin te rijmen zal zijn met de behoefte aan een markt die concurrerend is en goed functioneert.

1626

1627

In het Forum van Madrid is een jaar lang over al deze zaken gesproken, en de geformuleerde eisen zijn in feite afkomstig van de deelnemers.

1628

Het gaat om enkele minimumvereisten die volgens alle belanghebbenden bij het Forum moeten worden gesteld voor de totstandbrenging en waarborging van markttoegang op eerlijke voorwaarden.

1629

1630

Waar het op neerkomt is dat, als deze verordening in werking is getreden, in de door de Commissie voorgestelde vorm, wij de zekerheid hebben dat wij over de middelen en systemen beschikken waarmee de goede werking ervan is gewaarborgd.

1631

Ik wil u eraan herinneren dat ons gemeenschappelijk doel is om een interne gasmarkt tot stand te brengen in de Europese Unie waarin het gas ongehinderd door de Europese netwerken kan stromen – niet alleen tussen maar ook binnen de diverse lidstaten van de Unie.

1632

Dat is ook waarom wij hebben voorgesteld om alle transportnetwerken – en dus niet alleen die welke worden gebruikt voor grensoverschrijdend transport – onder de voorgestelde verordening te laten vallen.

1633

1634

Met het oog op de toekomstige ontwikkeling van de interne markt zal de gassector, wanneer het moment daar is om de algemene normen voor de gasmarkt vast te stellen, zijn rol steeds vervullen op basis van nauwe samenwerking met de Commissie.

1635

Ik wijs daar nog eens met nadruk op.

1636

1637

De procedure van het comité – die door de Commissie om vanzelfsprekende redenen is voorgesteld – heeft daarop geen enkele invloed.

1638

Het doel daarvan is niet om de rol van de sector te beperken, en zeker niet om de sector buitenspel te zetten bij de totstandbrenging van toekomstige maatregelen.

1639

Sterker nog, de Commissie staat open voor voorstellen om de sector nu en in de toekomst een duidelijker rol te laten spelen.

1640

1641

Dan wilde ik nu verder met de inhoud van het verslag van de heer Mombaur over maatregelen tot veiligstelling van de aardgasvoorziening.

1642

1643

Ik wil u in herinnering brengen dat de Raad in december unaniem een richtsnoer terzake heeft vastgesteld.

1644

Verder wijzigde de Raad de rechtsgrondslag van het Commissievoorstel door te kiezen voor artikel 100 in plaats van 95.

1645

Vandaag ligt het verslag van het Europees Parlement ter tafel, waarbij eveneens wordt uitgegaan van deze gewijzigde rechtsgrond.

1646

1647

Zoals u weet, is de Commissie het niet eens met deze andere rechtsgrondslag.

1648

Naar aanleiding van de vergadering van de Raad van 15 december jongstleden hebben wij een verklaring doen uitgaan waarin wij zeiden vast te houden aan ons standpunt inzake deze wijziging.

1649

Goedkeuring door de Raad van de tekst van de betreffende richtlijn zal niets afdoen aan die verklaring en ons standpunt.

1650

1651

Staat u mij toe in het kort uiteen te zetten waarom wij niet afwijken van ons standpunt.

1652

1653

We zijn ons ervan bewust dat het voorstel voor een richtlijn elementen bevat die betrekking hebben op de veiligstelling van de voorziening, maar anderzijds bevat het tevens elementen die betrekking hebben op de werking van de interne markt.

1654

De Commissie nu is van mening dat deze laatste zwaarder wegen en derhalve de rechtsgrond van de richtlijn zouden moeten bepalen.

1655

1656

Bovendien is in de door de Raad goedgekeurde tekst een reeks normen opgenomen die zijn bedoeld om te bereiken dat een concurrerende, interne gasmarkt een zekere mate van harmonisatie vertoont.

1657

Van de lidstaten wordt verwacht dat zij een beleid vaststellen inzake de veiligstelling van de gasvoorziening, dat zij taken en rollen van de marktspelers bepalen ten aanzien van de veiligstelling van de voorziening, en dat zij bepaalde minimumnormen invoeren die, hoewel zij door elk land afzonderlijk worden vastgesteld, een zekere mate van harmonisatie mogelijk maken, aangezien zij betrekking hebben op bepaalde criteria die specifiek voor het aardgas gelden.

1658

1659

1660

1661

Daarentegen zijn de bepalingen die uitsluitend betrekking hebben op de veiligstelling van de voorziening zijn hoofdzakelijk opgenomen in verband met gebeurtenissen waarvan wij allemaal hopen dat zij nooit zullen plaatsvinden, zoals een ernstige politieke crisis of langdurige onzekerheid over de gasvoorziening.

1662

1663

Op grond van deze overwegingen is de Commissie er nog altijd van overtuigd dat artikel 95 de juiste en geschikte rechtsgrond voor de richtlijn vormt.

1664

Wij betreuren het dan ook dat de Raad te kennen heeft gegeven een andere mening te zijn toegedaan, en dat wij constateren dat het Parlement zich daarbij zal aansluiten.

1665

1666

Mijnheer de Voorzitter, ik wil tenslotte de heer Seppänen en de heer Mombaur dankzeggen voor het werk dat zij hebben gestoken in hun respectieve verslagen, en, in verband met de amendementen en interventies die komen gaan, nog even terugkomen op een cruciaal onderdeel, namelijk de toegang tot de netwerken.

1667

Voor de Commissie betekent dit in geen geval dat er gevaar ontstaat voor de rentabiliteit en toekomstige investeringen in een dermate belangrijk element voor de ontwikkeling van de gasmarkt als de aanleg en het onderhoud van gasnetwerken op ons grondgebied.

1668

Dat moge blijken uit het voorstel voor trans-Europese energienetwerken, waarin diverse van de grote projecten die door ons al zijn goedgekeurd voor toekomstige uitvoering, betrekking hebben op gasnetwerken.

1669

1670

In het eerste voorstel dat nu in het kader van de uitbreiding wordt besproken verleent de Commissie haar steun aan diverse projecten op het gebied van belangrijke koppelingen van gasnetwerken.

1671

1672

1673

Mijnheer de Voorzitter, mevrouw de commissaris, geachte collega’s, ik zal eerst ingaan op het voorstel voor een verordening over de toegang tot gastransmissienetten.

1674

Betrouwbare regels voor de toegang tot die netten zijn belangrijk.

1675

Dat hebben wij vorig jaar ook al in het kader van de richtlijn betreffende gemeenschappelijke regels voor de interne markt voor aardgas geconstateerd.

1676

Mijn fractie is voorstander van een nader debat over dit voorstel, waarbij rekening wordt gehouden met de amendementen van de Commissie industrie, externe handel, onderzoek en energie.

1677

1678

Mevrouw de commissaris, ik wil graag vier punten onder uw aandacht brengen die in het debat in de Raad nog iets genuanceerder onder de loep genomen dienen te worden: In de eerste plaats het bevorderen van investeringen.

1679

Wij kunnen vandaag weliswaar uitgebreid over de markten praten, maar als er geen investeerders zijn, is er uiteindelijk ook geen markt.

1680

De Commissie heeft al vaak op de grote risico’s van investeringen in de gassector gewezen, zoals in verband met de exploratie en de aanleg van pijpleidingen.

1681

De markt voor die pijpleidingen is aan concurrentie onderhevig, maar dat was in de monopolietijdperken ook al zo.

1682

Op die manier is de markt immers ontstaan. Door de tariefstelling worden investeringen ook in de toekomst eventueel alleen op kostenbasis verhinderd.

1683

1684

Dan mijn tweede opmerking: U zou nog eens moeten nagaan of er niet meer nadruk op het grensoverschrijdende gastransport gelegd kan worden.

1685

Mijn derde punt betreft de comitologie.

1686

Het probleem is niet de comitologie op zichzelf, maar de vraag of artikel 9 in een goede verhouding tot de artikelen 3 tot en met 8 staat, dat wil zeggen of de wezenlijke punten wel in de artikelen 3 tot en met 8 tot uiting komen.

1687

Hier zouden middels de discussie in de Raad wellicht nog enige verbeteringen aangebracht kunnen worden.

1688

Dan mijn vierde opmerking, mevrouw de commissaris: Natuurlijk zijn alle partijen die een rol spelen op de markt belangrijk, of het nu om de toezichthouders, de netbeheerders of met name de investeerders gaat. Het is ook vanzelfsprekend dat u eerst met hen rond de tafel bent gaat zitten voordat u uw voorstellen aan het Parlement en de Raad presenteerde; dat heeft u tot nu toe ook altijd gedaan.

1689

Die marktpartijen willen nu echter graag zien dat zij allemaal in de betreffende wet- en regelgeving genoemd worden.

1690

Ik ben daar zelf geen voorstander van, omdat ik ervan overtuigd ben dat de Commissie zelf wel weet hoe zij haar taken moet uitvoeren. Als wij de genoemde marktpartijen echter een plezier kunnen doen door hen in een of andere overweging te noemen, dan doe ik daar niet moeilijk over.

1691

1692

Dan nog een opmerking over het andere verslag betreffende de maatregelen tot veiligstelling van de aardgasvoorziening.

1693

Het klopt dat wij zeer afhankelijk van de invoer zijn.

1694

Daarom is het ook een goede zaak om de lidstaten te verplichten om een adequaat beleid op dit gebied in gang te zetten.

1695

Inmiddels heeft het Parlement in de eerste lezing een andere tekst goedgekeurd dan de Commissie had voorgelegd, en de Raad is het Parlement daarin gevolgd.

1696

Wij praten thans dus over een andere tekst dan de oorspronkelijke tekst van de Commissie, en deze tekst bevat naar ons idee geen regulerende elementen voor de interne markt.

1697

Dat betekent dat de Europese Unie nog slechts één juiste rechtsgrondslag kan kiezen, te weten artikel 100 van het EG-Verdrag. Mede gezien de uitslag van de stemming in de Commissie juridische zaken en interne markt beveelt de Industriecommissie het Parlement dan ook aan om het standpunt van de Raad over te nemen.

1698

1699

1700

Mijnheer de Voorzitter, mevrouw de commissaris, de Commissie heeft in het kader van de medebeslissingsprocedure een voorstel voor een verordening aan het Parlement en de Raad voorgelegd, waarmee men de vrije toegang tot gastransmissienetten in de hele Europese Unie wil waarborgen.

1701

Sommige lidstaten hebben problemen bij de tenuitvoerlegging van eerdere besluiten en daarom heeft de Commissie dit zware wapen ingezet: een verordening om de toegang tot gasnetten in alle landen te waarborgen, vooral bij de grensoverschrijdende transmissie van gas van het ene land naar het andere, maar ook binnen de landen.

1702

1703

De ontwerpverordening is hoofdzakelijk gebaseerd op het werk van het zogeheten Forum van Madrid, waar verschillende marktdeelnemers bij betrokken waren.

1704

Zij dachten in het Forum een aanbeveling voor te bereiden, waarmee op basis van vrijwilligheid de toegang tot gastransmissienetten zou worden gewaarborgd.

1705

Sommige deelnemers aan het Forum voelen zich waarschijnlijk bedrogen nu de vrijwillige verbintenis in de behandeling door de Commissie een verplichte verordening is geworden.

1706

1707

In het Forum van Madrid heeft men niet alle details van de toegang tot de netten kunnen behandelen en de nieuwe rechtsgeldige voorschriften worden in de toekomst in de comitologieprocedure voorbereid, zonder de deelnemers van het Forum van Madrid te raadplegen.

1708

Op die manier is het begrijpelijk dat sommige marktdeelnemers er bezorgd over zijn, hoe er in de toekomst met hun belangen rekening wordt gehouden.

1709

1710

Tijdens de behandeling in de commissie brachten de commissarissen het standpunt van de Commissie naar voren, dat het de bedoeling is ook in de toekomst de deelnemers aan het Forum van Madrid te raadplegen wanneer er gedetailleerde bepalingen voor de tenuitvoerlegging van de verordening worden opgesteld.

1711

Aangezien het Forum van Madrid geen juridische dienst is, kan het raadplegen ervan volgens de Commissie niet in de tekst van de verordening worden opgenomen.

1712

Volgens mij als rapporteur zou het goed zijn als de verplichting om verschillende deelnemers te raadplegen ook in de notulen van de plenaire vergadering van het Parlement wordt opgetekend.

1713

Ik verwacht dat dit bij de volgende interventie van de commissaris of vóór de eindstemming gebeurt.

1714

1715

Onze commissie heeft na veel stemmingen het standpunt aangenomen dat het instellen van de verordening gerechtvaardigd is en dat het voorstel van de Commissie in principe nog in het huidige Parlement moet worden aangenomen.

1716

Bij de stemmingen zijn meer dan veertig amendementen aangenomen als basis voor de eerste lezing en daarover wil het Parlement onderhandelen met vertegenwoordigers van de Commissie en de Raad wanneer de ontwerpverordening definitief wordt aangenomen.

1717

Ik dank mijn collega’s voor de goede samenwerking tijdens de voorbereiding van deze zaak.

1718

Ook al waren we het niet met elkaar eens en moesten wij verschillende belangen behartigen, toch zijn wij er naar mijn mening in geslaagd zeer zakelijk te werk te gaan en een goed eindresultaat te bereiken.

1719

1720

Ik blijf wachten op de interventie van de commissaris, waarin hopelijk wordt bevestigd dat de Commissie zich verplicht de deelnemers aan het Forum van Madrid ook in de toekomst te raadplegen.

1721

1722

1723

– Mijnheer de Voorzitter, ik wil om te beginnen de rapporteur complimenteren voor het in zijn verslag bij elkaar brengen van de uiteenlopende opvattingen die in dit debat naar voren zij gekomen.

1724

1725

Het is veelzeggend dat er na uitvoerig debat in de Commissie slechts één aanvullend amendement is ingediend in aanvulling op de amendementen die al in de Commissie waren aangenomen.

1726

Ik behoor tot de degenen die vinden dat er een verordening moet komen die de vrijwillige gedragscode voor de richtlijnen voor goed gedrag, die in het forum van Madrid zijn aangenomen, handen en voeten geeft en bindend maakt. Mijn Fractie en ik steunen daarom dit voorstel voor een verordening.

1727

1728

De rapporteur zegt het in zijn toelichting heel helder, en ik kan zijn analyse alleen maar aanbevelen bij collega’s en hun vragen om ermee in te stemmen.

1729

We moeten er rekening mee houden dat de industrie over deze kwestie geen eensluidend standpunt had. De huidige beheerders van netwerken of transmissiesystemen zijn tegen verandering, terwijl de meeste andere beheerders – zowel bovenstrooms als benedenstrooms – sterk voorstander zijn van het in het commissievoorstel vervatte uitgangspunt.

1730

Deze maatregel moet tot de komst van nieuwe marktpartijen leiden.

1731

1732

Wil de concurrentie tot bloei komen, en daarmee groter voordeel brengen voor consumenten in de vorm van betere dienstverlening, grotere doelmatigheid wat betreft energie en marktwerking, betere waarborgen voor continue levering, meer flexibiliteit en toenemende innovatie, dan moet er een duidelijk regelgevingskader zijn.

1733

Deze maatregel brengt ons een stuk dichter bij een werkelijke en volledige liberalisering. Hulde aan de rapporteur en de Commissie voor hun inspanningen hiervoor.

1734

1735

1736

1737

Mevrouw de Voorzitter, geachte collega’s, ik wil beginnen met het punt waarmee de heer Chichester is geëindigd, namelijk dat wij nooit genoeg vaart achter het openstellen van de energiemarkten kunnen zetten.

1738

Ik geloof dat wij het hierover in dit Parlement al geruime tijd eens zijn.

1739

Ik roep in herinnering dat wij vorig jaar na twee jaar van intensieve werkzaamheden zowel met betrekking tot de elektriciteitsmarkten als de gasmarkten ingestemd hebben met de betreffende richtlijnen ter bespoediging van het openstellen van de energiemarkten in Europa.

1740

1741

Mij moet echter van het hart dat het mijzelf, en ook enkele andere afgevaardigden, enigszins verrast heeft met welke snelheid er nu alweer een vervolgvoorstel voor een verordening voor de gasnetten op tafel ligt.

1742

Dat heeft niet alleen te maken met het feit dat de omzettingstermijn voor de lidstaten nog niet verstreken is – dat is pas over een aantal weken het geval – maar ook met het feit dat wij een uiterst ambitieus tijdschema voor de Commissie hebben opgesteld voor het overleggen van een evaluatieverslag over de toepassing en omzetting van de richtlijn. Dat dient namelijk al in 2006 te gebeuren.

1743

Tot zover de achtergronden bij deze kwestie.

1744

1745

Ik zou graag nader op drie punten willen ingaan die mij, dat moet ik eerlijk toegeven, enigszins sceptisch gestemd hebben.

1746

Het eerste punt is de compatibiliteit van deze richtlijn met de eerder aangenomen richtlijn.

1747

Het tweede punt is de toelichting die de Commissie heeft gegeven en die ik als zodanig niet helemaal in de tekst teruggevonden heb, namelijk dat de nadruk op de grensoverschrijdende handel gelegd moet worden.

1748

Het derde punt dat mij enigszins sceptisch gestemd heeft, betreft het voorstel voor een zeer uitgebreide comitologieprocedure.

1749

1750

Na een lange discussieperiode – de rapporteur heeft daar ook al op gewezen – hebben wij besloten om het voorstel van de Commissie als uitgangspunt voor een nadere uitwerking te gebruiken.

1751

Dientengevolge hebben wij op de drie gebieden die ik zojuist heb genoemd een aantal wijzigingen voorgesteld.

1752

Als gevolg daarvan kan mijn fractie nu het voorstel in zijn geheel ondersteunen. Daarmee is de taak van mijn fractie echter nog niet volbracht.

1753

Wij moeten namelijk eerst afwachten wat het standpunt van de Raad zal zijn voordat wij aan de tweede lezing kunnen beginnen.

1754

De 42 amendementen waartoe in de Industriecommissie is besloten, zullen wij ook hier in de plenaire zitting ondersteunen. Wij hopen dat wij hierdoor met het oog op het openstellen van de energiemarkten weer een stap in de goede richting hebben gezet.

1755

1756

1757

Voorzitter, ik wil allereerst collega Mombaur bedanken voor zijn werk als rapporteur voor dit lastige dossier.

1758

Bij een voorstel waarvan de rechtsgrondslag niet deugt, waarbij inbreuk wordt gemaakt op de rechten van de lidstaten en waarvan ook de feitelijke tekst te wensen overlaat, is het geen gemakkelijke opgave om tot een goed verslag te komen.

1759

Dat de Raad toch een politiek akkoord heeft bereikt, waarin de bedenkingen van het Parlement zijn overgenomen, is verheugend.

1760

1761

Vorig jaar, tijdens de behandeling van het vraagstuk van de veiligstelling van de aardgasvoorziening was ik rapporteur voor advies namens de Economische en Monetaire Commissie.

1762

Ik heb toen aangegeven waarom het voorstel van de Commissie op een aantal punten niet voldeed.

1763

Het doet mij een genoegen te zien dat de Raad de belangrijkste aanbevelingen die in de debatten naar voren zijn gekomen, heeft overgenomen.

1764

1765

Een eerste aanbeveling betrof de rechtsgrondslag van het Commissievoorstel.

1766

De Europese Commissie baseerde zich op artikel 95 – interne markt.

1767

Wij hebben hier toen besproken dat het beter is om artikel 100 – crisismaatregelen – te gebruiken.

1768

De opvatting van de Europese Commissie dat artikel 100 slechts van toepassing is op het economische en monetaire beleid acht ik onjuist. Onder het economisch beleid kan in bredere zin ook het energiebeleid worden gevat.

1769

Mevrouw de Commissaris, u meldt dat de Europese Commissie het niet eens is met de Raad en het Parlement.

1770

Bent u voornemens opnieuw naar het Hof van Justitie te stappen?

1771

1772

Een tweede aanbeveling.

1773

In Raad, Commissie en Parlement circuleerde vorig jaar de gasrichtlijn waarover het gemeenschappelijk standpunt van de Raad was bepaald.

1774

Het voorstel voor de voorzieningszekerheid lijkt daar niet op aan te sluiten.

1775

Integendeel, het voorstel lijkt zelfs strijdig met de gasrichtlijn.

1776

Het was verwonderlijk dat hangende de procedure met de gasrichtlijn een voorstel bij het Parlement werd ingediend over de veiligstelling van de aardgasvoorziening.

1777

Graag hoor ik van de Commissaris of voor het gewijzigde voorstel inzake veiligstelling van aardgasvoorziening aansluiting is gezocht bij de gasrichtlijn.

1778

Zo ja, op welke wijze is dat gedaan?

1779

1780

1781

Mevrouw de Voorzitter, als het om aardgas gaat, moeten wij twee dingen in de gaten houden, namelijk de beschikbaarheid en de prijs.

1782

Het is naar mijn idee terecht dat wij thans terugvallen op artikel 100 als rechtsgrondslag, ook al heeft de heer Blokland gelijk als hij zegt dat wij dit artikel in bredere zin op dienen te vatten.

1783

Wanneer de voorzieningszekerheid aan de orde is, bestaat altijd de verleiding om te denken dat er ook een indirecte prijsregulering doorgevoerd kan worden.

1784

Ik denk dat dit in het algemeen tot mislukken gedoemd is, omdat een dergelijke regulering in de praktijk niet zal functioneren en ook de tijd hiervoor nog niet rijp is.

1785

1786

In principe mag niet uit het oog verloren worden dat gas afhankelijk is van de prijs, die weer gekoppeld is aan de olieprijs. Wellicht dat wij ons over de beschikbaarheid van gas inmiddels ook te grote illusies maken.

1787

De beste vorm van voorzieningszekerheid is ongetwijfeld de zelfvoorziening. Daarom is het een goede zaak dat er nu stap voor stap gewerkt wordt aan a) het zelf produceren van kwalitatief hoogwaardig gas binnen de Europese Unie en b) het vervolgens beschikbaar stellen van dit gas via de eigen transmissienetwerken.

1788

1789

1790

– Mevrouw de Voorzitter, na de komende verkiezingen komt er voor mij een einde aan een zittingsperiode van bijna 25 jaar en zal ik niet in dit Parlement terugkeren.

1791

Dit is waarschijnlijk mijn laatste toespraak in dit huis.

1792

Als voormalig mijningenieur heb ik altijd grote belangstelling voor energiebeleid gehad, en ik ben dan ook blij dat mijn zwanenzang over dit onderwerp gaat.

1793

1794

Ik hoop dat het Parlement dit voorstel met grote meerderheid zal goedkeuren, want het is van groot belang voor de voltooiing van een interne energiemarkt.

1795

Het heeft tot doel om alle marktpartijen eerlijke toegang te geven tot de netwerken en een daadwerkelijk concurrerende markt te creëren voor de handel in gas binnen de EU.

1796

1797

De richtlijnen voor de toegang van derden, zoals die in de annex zijn geformuleerd, zijn goedgekeurd door de lidstaten, de toezichthouders, TSO’s en systeemgebruikers.

1798

Het is daarom gepast dat de tekst van de verordening waarover in de Commissie overeenstemming is bereikt, zo nauw mogelijk aansluit op de richtlijnen die zijn overeengekomen in het forum van Madrid.

1799

Raadpleging van alle spelers in de markt is essentieel voor een effectieve verordening.

1800

Daarom moeten zij allemaal worden gehoord over het vaststellen van aanvullende richtlijnen.

1801

De nationale toezichthoudende instanties zullen een cruciale rol spelen bij de naleving van de richtlijnen op het niveau van de lidstaten, zoals ook is voorzien in de gasrichtlijn.

1802

1803

De voorgestelde gasverordening gaat over vergelijkbare kwesties als de elektriciteitsverordening waarover de Raad en het Parlement het eerder dit jaar eens werden.

1804

Het is goed om dezelfde institutionele regelingen en procedures toe te passen.

1805

1806

Ik dring er bij het Parlement sterk op aan deze maatregel goed te keuren.

1807

1808

1809

– Mevrouw de Voorzitter, mevrouw de commissaris, rapporteurs,vorig jaar juni heeft de Europese Unie met moeite, en veel later dan de consumenten en het Europees bedrijfsleven het nodig hadden, richtlijn 2003/55/EG goedgekeurd, die met voortvarendheid de voltooiing van de liberalisering van de gasmarkt aanpakt.

1810

1811

Teneinde de nog aanwezige obstakels voor de voltooiing van de interne markt uit de weg te ruimen hadden de lidstaten een vorm van informele coördinatie in het leven geroepen tussen aan de ene kant de communautaire en nationale instellingen en aan de andere kant de gasbedrijven en de regelgevende autoriteiten in deze sector. Het doel was richtsnoeren te formuleren voor de toegang van derden tot de gastransmissienetten.

1812

Die informele coördinatie is echter niet adequaat gebleken om de grote achterstand in te lopen. Integendeel zelfs, de gevestigde belangen van bedrijven in bepaalde landen en het inkomen ten gevolge van de bevoorrechte positie waar veel gasdistributiebedrijven nog steeds over beschikken, hebben de mogelijkheid om de interne markt voor de distributie van gas te voltooien serieus in gevaar gebracht.

1813

1814

Wij juichen het initiatief van de Commissie voor deze verordening dan ook toe. Het voorstel maakt de operationele regelgeving duidelijker en bindender en spoort met de noodzaak om consument en bedrijfsleven snelle en zekere regelgeving te bieden.

1815

Het verslag van de Industriecommissie betekent een verdere verbetering van het voorstel en dient volgens mij dan ook ongewijzigd gesteund te worden.

1816

1817

Een aantal landen die veel aardgas verbruiken, zelf onvoldoende gas produceren en in toenemende mate sterk afhankelijk zijn van invoer via netten die vele landen doorkruisen – ik denk in het bijzonder aan Italië – hebben belang bij zekere regels. Daarmee krijgen die landen daadwerkelijk de mogelijkheid over een markt en een geliberaliseerd systeem van gastransmissienetten te beschikken, waarmee de consumenten en het bedrijfsleven in vrijheid een keuze kunnen maken uit een ruim gasaanbod.

1818

1819

1820

Mevrouw de Voorzitter, ik ben benieuwd hoe wij of onze opvolgers over tien jaar over dit probleem zullen debatteren. Hebben wij tegen die tijd iets geleerd of niet?

1821

Daar zal ik vandaag echter geen uitsluitsel over kunnen geven.

1822

1823

Eén ding is zeker: Wij zijn het er altijd over eens geweest dat de voorzieningszekerheid beter wordt naarmate de concurrentie groter wordt. Zonder een adequate beschikbaarheid van energie leidt concurrentie alleen echter nergens toe.

1824

Dit betekent dat de voorzieningszekerheid – met name ook wat het aardgas betreft – sterk afhankelijk zal zijn van een Europees buitenlands energiebeleid. Wij moeten dus naar diversificatie en een veiligstelling van de gasvoorziening streven door een betere toegang tot die energiebron te bewerkstelligen.

1825

1826

Voor de rest pleit ik, net als vele anderen, voor een trapsgewijze benadering.

1827

Net als toentertijd bij de olie ben ik van mening dat nu eerst de ondernemingen aan zet zijn.

1828

Ik ga ervan uit dat het voldoende is als wij de situatie op dit gebeid over twee jaar opnieuw in overweging nemen.

1829

Ik geloof niet dat wij op dit moment onder grote tijdsdruk staan.

1830

1831

1832

– Mevrouw de Voorzitter, mevrouw de commissaris, dames en heren, de concurrentie wordt verstoord als er bijvoorbeeld wel toegang is tot de elektriciteitsmarkt, maar niet tot de gasmarkt.

1833

En de verstoring wordt nog erger als er monopolies worden beschermd die vervolgens elders, in andere landen, kleinere ondernemingen kopen.

1834

1835

Wij hebben gemeenschappelijke regelgeving nodig en moeten belemmeringen voor concurrentie wegnemen, wat natuurlijk geldt voor alle lidstaten.

1836

Ik steun ook het verzoek van de heer Seppänen om de deelnemers aan het Forum van Madrid te raadplegen.

1837

Ik ben ook van mening dat artikel 95 de juiste rechtsgrondslag is, zoals in het voorstel van de Commissie staat.

1838

Ik verbaas mij over de ommezwaai naar artikel 100, die ik dan ook als een overbodige wending beschouw, en ik hoop dat wij op artikel 95 teruggrijpen.

1839

1840

1841

Mevrouw de Voorzitter, wat de rechtsgrondslag betreft, verwijs ik naar hetgeen ik hierover eerder heb opgemerkt.

1842

Ik zal me daarom concentreren op de diverse interventies en amendementen die betrekking hebben op het verslag van de heer Seppänen.

1843

1844

Ik wil beginnen met te zeggen dat ik dankbaar ben voor dit debat over een dermate belangrijke kwestie en voor de kwaliteit van de 43 amendementen, wat niet wegneemt dat wij het niet met elk ervan eens kunnen zijn.

1845

1846

Mijn dank gaat met name uit naar de rapporteur, vanwege zijn voortreffelijke werk, en naar de heer Mombaur – die hier niet meer aanwezig is – vanwege zijn eveneens bijzonder opbouwende werk, ook al deel ik zijn standpunten inzake de rechtsgrondslag niet.

1847

1848

De Commissie kan haar steun niet verlenen aan die amendementen waarmee de werking van het voorstel voor een verordening zou worden beperkt tot de grensoverschrijdende handel.

1849

Dat zou ernstige afbreuk doen aan de mogelijkheden en het doel van dit voorstel.

1850

De verhandeling van gas van het ene naar het andere land zou dan geen probleem opleveren, maar de mogelijkheden voor interne concurrentie zouden aanzienlijk minder worden.

1851

In diverse lidstaten – ook sommige van de nieuwkomers – bestaan verschillende gasnetwerken naast elkaar, waarvan sommige niet zijn gekoppeld aan een invoerpunt en dus ook niet aan een punt over de grens.

1852

1853

Al die transportnetwerken en de bijbehorende bedrijven zouden dan allemaal buiten het toepassingsgebied van de voorgestelde verordening vallen, hetgeen de goede werking van de interne markt ernstig zou belemmeren en schaden.

1854

Daarbij komt dat het toepassingsgebied overeenkomt met dat van de overgangsrichtlijn en de tweede richtlijn over de interne gasmarkt.

1855

1856

Het gaat er juist om dat wij voorwaarden scheppen die niet alleen tussen maar ook binnen de diverse landen een concurrerende markt mogelijk maken.

1857

Een beperking van het toepassingsgebied zou ernstige afbreuk doen aan het doel en de mogelijkheden van de verordening, namelijk een concurrerende gasmarkt in Europa.

1858

1859

Sommigen van u, en in het bijzonder de heer Mombaur, hebben gewezen op de noodzaak een zekere mate van winstgevendheid te garanderen, die het aantrekkelijk zou moeten maken om te investeren in ontwerp, aanleg en onderhoud van gasnetwerken.

1860

De Commissie kan zich in dit verband vinden in amendement 12, omdat daarmee de oorspronkelijk tekst beter en duidelijker wordt.

1861

1862

Dat amendement betreft de concurrentie tussen de verschillende netwerken – een aspect dat in onze tekst niet expliciet aan de orde was gesteld – en kan onzes inziens dienen om bij sommigen de vrees weg te nemen dat de winstgevendheid ontoereikend zou zijn om toekomstige investeringen veilig te stellen.

1863

1864

Ik wil erop wijzen dat de minimumvoorwaarden voor toegang tot de transportnetwerken van cruciaal belang zijn.

1865

Het is duidelijk dat zonder die voorwaarden nieuwe concurrenten geen toegang zouden krijgen en er geen sprake zou kunnen zijn van een echte gasmarkt.

1866

1867

Een andere naar voren gebrachte kwestie is die van het Forum van Madrid.

1868

De vraag is gesteld of wij voor bepaalde aspecten niet wat verder zouden moeten gaan.

1869

Verder is met het oog op de toekomst bezorgdheid geuit of de comitologieprocedure niet tot gevolg zal hebben dat wij het Forum of de sector, en de hoofdrolspelers in de sector, nu zullen vergeten.

1870

1871

U moet beseffen dat ik, zoals u weet, in al deze jaren steeds heb gehamerd op de noodzaak de belangrijkste spelers stelselmatig te horen. Wij zijn dan ook bereid na te denken over een oplossing om er zeker van te zijn dat naast de belanghebbenden ook de sector wordt geraadpleegd via het Forum van Madrid.

1872

1873

In die zin zou amendement 3 de aanzet voor een mogelijke oplossing kunnen vormen.

1874

Het is hoe dan ook niet onze bedoeling de sector buitenspel te zetten, maar juist om deze voortdurend te raadplegen.

1875

Wat de toekomst betreft, zijn wij voornemens het Forum van Madrid te steunen.

1876

1877

1878

Hoewel de Commissie niet van plan is verder te gaan dan de standpunten van het Forum van Madrid, is het wel zo dat een van de voorstellen die Eurogas heeft gedaan aan het Forum van Madrid, in verband met het beginsel , ons essentieel lijkt voor de overeenkomsten.

1879

Anders zou via afspraken vooraf de werkelijke toegang voor derden kunnen worden geblokkeerd en daarmee de concurrentie kunnen worden beperkt.

1880

De toekomstige gebruiksovereenkomsten moeten daarom eveneens op het beginsel zijn gebaseerd, want dat is de enige manier om er zeker van te zijn dat het om echte overeenkomsten gaat, en niet om overeenkomsten die uitsluitend beogen de beschikbare capaciteit te benutten of te verzadigen, om zodoende kunstmatig netwerkcongestie te creëren waardoor derden de toegang onmogelijk zou worden gemaakt.

1881

1882

Een groot aantal amendementen verheldert of onderschrijft de bepalingen van het voorstel voor een verordening, dat in algemene zin overeenkomt met de richtlijnen van het Forum van Madrid – zoals door u is opgemerkt en erkend.

1883

Deze amendementen kunnen, ten dele of na redactionele aanpassing, worden aanvaard.

1884

Ik heb het dan over de amendementen 1 en 22, naast nog vele andere die ik niet zal noemen.

1885

Die zullen wij in het volledige overzicht vermelden.

1886

1887

Bepaalde kwesties zoals de amendementen 14 en 16, hebben betrekking hebben op zaken die worden behandeld door de Europese vereniging voor de uitwisseling van gas, die op verzoek van het Forum van Madrid in het leven is geroepen.

1888

Gelet op de zeer specifieke, complexe en technische aard van deze kwesties zullen wij deze organisatie laten doorgaan met wat zij nu al doet.

1889

Er zijn al grote vorderingen gemaakt, waarover het Forum van Madrid regelmatig wordt geïnformeerd.

1890

Onzes inziens moeten deze zaken in dat kader worden behandeld.

1891

1892

Bepaalde amendementen, zoals 8, 17, 22, 27, 30, 35, 37 of 42, kunnen wij niet goedkeuren om praktische of juridische redenen.

1893

Ten slotte zijn wij het evenmin eens met het voorstel om binnen een van tevoren gestelde termijn met nieuwe richtlijnen te komen over de overige onderwerpen die aan de orde komen in het voorstel voor een verordening.

1894

Voor sommige van deze kwesties moet wellicht onderzoek worden verricht, terwijl voor andere mogelijk meer tijd nodig is voor onderhandeling en bespreking dan verwacht, reden waarom amendement 31 niet kan worden goedgekeurd.

1895

1896

Geachte afgevaardigden, dit is het laatste grondige debat over energiekwesties van dit Parlement.

1897

Er komt nog een debat over milieubewust ontwerpen, maar dat is in zekere zin een zijpad, waar industriële en energietechnische aspecten samenkomen.

1898

Omdat wij elkaar hier regelmatig hebben ontmoet, want het zijn uiteindelijk steeds dezelfden die hier interveniëren, wil ik van de gelegenheid gebruik maken om niet alleen de rapporteur van de voorliggende tekst, de heer Seppänen, te feliciteren, maar tevens om eenieder van u te bedanken voor uw bijdrage en steun.

1899

Uw opmerkingen zijn steeds overwogen en verwerkt in de voorstellen die wij in de loop van deze jaren tot stand hebben gebracht.

1900

Het is mijns inziens te danken aan de opbouwende wijze waarop wij steeds van gedachten hebben gewisseld dat het grootste gedeelte van de voorstellen die wij aan dit Parlement hebben voorgelegd, substantieel kon worden verbeterd.

1901

Dames en heren, ik waardeer de steun die ik steeds heb mogen ontvangen van u allen en ook van de Commissie.

1902

1903

Ik wil u er nog eens aan herinneren dat wij het aan die samenwerking te danken hebben, dat wij in al deze jaren geweldig werk hebben kunnen verzetten.

1904

Niet alleen de goedkeuring door de Commissie van het Groenboek destijds, maar ook het uitermate belangrijke verslag dat dit Parlement op basis van het Groenboek tot stand bracht, en de conclusies die daaruit werden getrokken, de maatregelen voor de liberalisering van de gas- en elektriciteitssector, plus zulke wezenlijke aanvullingen als toegang tot de netwerken, waaraan wij nu de laatste hand leggen.

1905

1906

1907

Dat wij allemaal liever, zoals de heren Linkohr, Rapkay en nog een enkele spreker hebben opgemerkt, een kortere termijnstelling hadden gezien, doet niets af aan het feit dat er nu een doelstelling is, en de tijd staat geen moment stil.

1908

1909

Het is overigens niet alleen de liberalisering van de gas- en elektriciteitssector, maar ook de voorgestelde totstandkoming van trans-Europese energienetwerken die de interne energiemarkt in Europa in infrastructurele zin mogelijk maakt.

1910

Die interne markt is inmiddels goedgekeurd voor de huidige Unie, en de besprekingen over goedkeuring in de uitgebreide Unie zijn al in een vergevorderd stadium.

1911

1912

De manier waarop wij hebben gedebatteerd over energie en milieu en gewerkt aan de voortgang op dit terrein was ongekend.

1913

Op dit wezenlijke punt waren voorheen, in andere zittingsperioden, vooral doelen gesteld, wel met goede bedoelingen maar zonder concrete voorstellen om die doelen te bereiken.

1914

Die waardevolle verklaringen en goede bedoelingen zijn door ons vertaald in teksten, verplichtingen en verantwoordelijkheden.

1915

Ik noem u de bevordering van het gebruik van duurzame energiebronnen, het energierendement van gebouwen, de hele kwestie van biobrandstoffen, de ontwikkeling van intelligente energie, de kwestie van het milieubewust ontwerpen, en de energie-efficiëntie.

1916

Wat verder heel belangrijk is, is het communautair beleid, op welk gebied wij met het nucleaire-veiligheidbeleid een belangrijke stap vooruit hebben gezet.

1917

Het doel is nog niet bereikt, maar wij zijn al een heel eind op weg.

1918

En dan is er natuurlijk de voor een Europese energiemarkt relevante goedkeuring van het communautaire doel van veiligstelling van de energievoorziening – waarover de heer Linkohr het tijdens zijn interventie heeft gehad –, maar ook de veiligstelling van de interne voorziening van de Europese Unie.

1919

1920

1921

1922

Wij zijn verder gekomen, wij hebben samengewerkt, en, mevrouw de Voorzitter, ik moet u, geachte afgevaardigden, nogmaals danken voor uw samenwerking, uw inspanning, uw bijdrage.

1923

Ik ben u werkelijk erkentelijk voor de intelligentie en deskundigheid waarmee u de – soms zeer ingewikkelde en technische – teksten stelselmatig hebt behandeld.

1924

U hebt daarbij steeds blijk gegeven van een werkelijk grondige beheersing van de materie, en dat wil ik nu naar voren brengen.

1925

1926

1927

– Dank u, mevrouw de commissaris.

1928

U hebt te kennen gegeven dat u zich gelukkig prijst met de samenwerking met het Europees Parlement en dan met name met de leden van de Commissie industrie, externe handel, onderzoek en energie.

1929

Ik denk dat ik u namens de leden van deze commissie en namens het gehele Europees Parlement wel kan zeggen dat ook wij met genoegen met u hebben samengewerkt op het terrein van energie en op andere vlakken.

1930

Het gevoel dat u bij deze samenwerking hebt ervaren wordt door de leden van dit Parlement gedeeld.

1931

1932

Het debat is gesloten.

1933

1934

De stemming vindt morgen om 12.00 uur plaats.

1935

1936

1937

– Aan de orde is het verslag (A5-0171/2004) van mevrouw Thors, namens de Commissie milieubeheer, volksgezondheid en consumentenbeleid, over het voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad betreffende de totstandbrenging van een kader voor het vaststellen van eisen inzake ecologisch ontwerp voor energieverbruikende producten en tot wijziging van richtlijn 92/42/EEG van de Raad.

1938

1939

1940

Mevrouw de Voorzitter, geachte afgevaardigden, dit voorstel voor een richtlijn schept een kader voor het stellen van eisen ten aanzien van het ecologisch ontwerp van energieverbruikende producten, en is als zodanig tamelijk vernieuwend.

1941

Ik wil mevrouw Thors en de heer Turmes dankzeggen voor het uitstekende werk dat zij in de Commissie milieubeheer, volksgezondheid en consumentenbeleid respectievelijk de Commissie industrie, externe handel, onderzoek en energie hebben verricht.

1942

1943

Het is zaak het juiste evenwicht te vinden tussen een aantal zaken.

1944

In de eerste plaats zijn dat concurrentievermogen, milieubescherming en bescherming van de consument, een en ander binnen de context van duurzame ontwikkeling.

1945

In de tweede plaats moet het evenwicht worden gevonden tussen de diverse milieuaspecten van producten.

1946

Daarbij moet worden voorkomen dat de problemen van het ene naar het andere aspect worden verschoven, en moeten wij een algehele kijk op de zaak hebben.

1947

Ten slotte moet er evenwicht zijn tussen de communautaire instellingen onderling, aangezien alleen dan kan worden bereikt dat medewetgevers ermee instemmen de Commissie een mandaat te verlenen om maatregelen te nemen ten aanzien van bepaalde producten.

1948

1949

Ik zal de belangrijkste onderdelen van dit voorstel eruit lichten.

1950

Zoals de titel ervan al aangeeft, is het doel van het voorstel ervoor te zorgen dat energieverbruikende artikelen zich milieutechnisch gezien beter gaan gedragen, dat hun ecologisch ontwerp verbetert.

1951

Daarbij zijn echter van wezenlijk belang het vrije verkeer van goedgekeurde producten, de behartiging van consumentenbelangen, en het concurrentievermogen van onze economie.

1952

1953

Onzes inziens kunnen om een aantal redenen alle partijen enorm gebaat zijn bij een juiste toepassing van deze voorstellen.

1954

Ten eerste zal de grote ruimte voor zelfregulering de industrie aansporen te werken aan de verbetering van het milieugedrag van hun producten.

1955

Ten tweede zullen wij fragmentering van de markt voorkomen en zullen de investeringen lonen dankzij de grote markt die ontstaat vanwege de betere ontwerpen.

1956

Ten derde wordt met de maatregelen beoogd dat consumenten het aan de producten bestede bedrag snel kunnen terugverdienen, en wordt rekening gehouden met de eigenschappen van de markt van de uitgebreide Unie.

1957

1958

Waarschijnlijk is het voor het eerst dat een voorstel een algemeen, samenhangend wetgevingskader biedt zonder dat wetgeving voor afzonderlijke onderwerpen nodig is, hetgeen soms tegenstrijdig lijkt.

1959

Het geïntegreerde productbeleid wil dat soort risico’s vermijden.

1960

1961

Energieverbruik is een van de producteigenschappen die bij uitstek gevolgen hebben voor het milieu, en ik ben blij dat dit aspect is onderstreept tijdens de debatten die in de diverse commissies hebben plaatsgevonden tijdens de bestudering van het voorstel.

1962

1963

1964

1965

Wat betreft de institutionele dimensie van het dossier, stellen wij voor over te gaan van de medebeslissings- op de comitologieprocedure voor de regulering van specifieke producten, aangezien dat een flexibel systeem is waarmee een oplossing kan worden gevonden voor zulke technische aspecten als snel veranderende technologieën, de opzet van overleg met betrokkenen, en de beoordeling van alternatieven voor zelfregulering van een hele reeks producten die onzes inziens te groot is voor behandeling via de medebeslissingsprocedure, die hiervoor te langzaam en daarom minder doelmatig zou zijn.

1966

1967

1968

Bij een andere gelegenheid zal ik nader kunnen ingaan op de amendementen van dit Parlement.

1969

Ik wil nu volstaan met op te merken dat de debatten die hebben plaatsgevonden in de Commissie milieubeheer, volksgezondheid en consumentenbeleid, en in de Commissie industrie, externe handel, onderzoek en energie bijzonder opbouwend zijn geweest.

1970

Mijn complimenten gaan uit naar mevrouw Thors, de heer Turmes en naar alle rapporteurs, omdat zij hebben gestreefd naar consensus in eerste lezing.

1971

1972

1973

Mijnheer de Voorzitter, geachte leden van de Commissie, zo te zien is het hier een avond voor de dames.

1974

1975

Gebruikmaken van de technische mogelijkheden op de plaats waar ze het grootst zijn – daar gaat het om bij ecologisch ontwerpen.

1976

Meer dan 80 procent van de milieuschade ontstaat tijdens de productiefase.

1977

Dat hebben we geleerd bij de behandeling van deze richtlijn.

1978

We weten ook dat wij in de EU vele regels hebben aangenomen om een eind te maken aan gevaarlijke stoffen.

1979

We hebben regels voor afvalverwerking met kwantitatieve doelen voor recycling en hergebruik.

1980

Het is dan ook vrij vanzelfsprekend dat we een zekere nadruk hebben gelegd op het energieverbruik, toen we het voorstel in de parlementaire commissie behandelden.

1981

1982

Ik wil hier met klem op wijzen, omdat het lijkt alsof er behoorlijk zware kritiek geleverd is op ons werk, waarin het energieaspect zoveel nadruk heeft gekregen.

1983

En dat in een situatie waarin we op de meeste plaatsen in Europa nog steeds te maken hebben met een sterk toegenomen energieverbruik, en waarin vele lidstaten moeite hebben om de doelstellingen van Kyoto na te leven.

1984

Het is dan ook belangrijk dat we de beschikking krijgen over nieuwe werktuigen om energie te besparen.

1985

In mijn eigen land is de jongste informatie dat wij het quotum voor de CO2-uitstoot in de jaren 2005-2007 met 14 procent zullen overschrijden.

1986

1987

Er is ook kritiek geleverd op de zogenaamde die we hier toepassen.

1988

Volgens mij bestaan er echter allerlei misverstanden over onze bedoelingen.

1989

Wij willen de meest geavanceerde en de beste techniek als referentiekader voor komende omzettingsmaatregelen.

1990

Dat dient als kader voor het besluit, maar het sluit niemand van de markt uit.

1991

Integendeel, ik denk dat we hiermee een systeem hebben dat mogelijkheden biedt voor permanente verbeteringen.

1992

1993

Tegen het verslag wordt ook ingebracht dat wij geen aandacht hebben geschonken aan de drie pijlers van een duurzame ontwikkeling.

1994

Wij zouden voorrang hebben gegeven aan het milieu, ten koste van sociale en economische kwesties.

1995

Die kritiek is onjuist, en volgens mij blijkt dat zonneklaar uit onze woorden over het levenscyclusconcept en uit onze steun aan het midden- en kleinbedrijf.

1996

Wij hebben oog voor de economische vraagstukken, voor de sociale vraagstukken, en voor kansen, maar ook voor de gevaren.

1997

1998

Dat er vooraf naar milieukwesties wordt gekeken, levert uiteindelijk – en de commissaris zei dat ook al – meer op dan vele andere milieubeheersystemen, bijvoorbeeld subsidiesystemen en helaas ook etiketteringssysytemen.

1999

Het is gebleken dat we maar heel weinig waar krijgen voor het subsidiegeld in de interventiefase.

2000

2001

Verder wil ik wijzen op het volgende. Net als toen we in het verleden het Groenboek geïntegreerd productbeleid behandelden, hebben we ook steun gegeven aan maatregelen met betrekking tot het midden- en kleinbedrijf.

2002

Wij roepen de Commissie ook op om een gegevensbank op te richten om het alle ondernemingen gemakkelijker te maken het levenscyclusconcept en het ecologisch ontwerpen te integreren in de bedrijfsactiviteiten.

2003

Dat is een innovatief begrip.

2004

Het betreft een breed toepassingsgebied, maar eigenlijk gaat het om georganiseerde regelgeving voor ons handelen, voor onze keuze van prioriteiten en voor het formuleren van onze eisen voor de toekomst. Het gaat met andere woorden om het prototype van goed bestuur.

2005

2006

Niemand in dit Parlement heeft geprotesteerd tegen het feit dat het Europees Parlement in de toekomst niet zal uitmaken hoeveel energie een product mag verbruiken.

2007

Wij zeggen daarentegen dat dat moet worden beslist op de plaats waar men er verstand van heeft, en ik vind ons voorstel in dezen een belangrijke vereenvoudiging.

2008

2009

De zelfregulering kan volgens het Parlement ook een rol vervullen, maar alleen als ze leidt tot betere en snellere resultaten dan de in regels vastgelegde procedure zou geven.

2010

2011

Hoewel ik niet goed begreep wat de commissaris aan het eind zei, vrees ik helaas dat het Parlement in deze lezing niet ook maar één overeenkomst met de Raad zal kunnen sluiten, en dat betekent dat wij nogal wat tijd zullen verliezen.

2012

We hadden de zaak sneller willen aanpakken, en we willen dat men in de richtlijn een actieprogramma vaststelt voor onder andere de producten die verantwoordelijk zijn voor 40 procent van de kooldioxide-uitstoot.

2013

We willen snel te werk gaan, omdat er naar onze mening veel tijd verloren is gegaan.

2014

2015

Ik wil mijn collega’s bedanken voor de goede samenwerking bij het opstellen van dit verslag.

2016

Ik wil u bedanken voor uw begrip toen ik het werk overnam van collega Ries toen zij staatssecretaris voor Europese Zaken in België werd.

2017

Ik wil ook de Commissie bedanken voor haar goede wil om tot een snelle overeenkomst met de Raad te komen.

2018

2019

Volgens mij waren we het op zeer veel punten eens, en dat was een grote steun.

2020

Op enige detailpunten verschillen we nog van mening, bijvoorbeeld over de rechtsgrondslag en over de beoordeling van de overeenstemming maar die details verhullen onze eensgezindheid niet.

2021

Het Parlement zal op dit gebied snel vorderingen kunnen maken en snel de nodige maatregelen nemen.

2022

Ik hoop dat de Raad en het Parlement met de nieuwe leden die als onze opvolgers zullen worden gekozen het snel eens kunnen worden op dit punt, zodat deze belangrijke maatregelen niet nog meer worden vertraagd.

2023

2024

2025

– Mevrouw de Voorzitter, het ontwerp van huishoudelijke apparaten, IT-systemen en industriële motoren is niet alleen van cruciaal belang voor klimaatverandering en waarborging van de energievoorziening maar voor de gehele Europese economie.

2026

Hier ligt een unieke kans om iets te doen aan klimaatverandering en het is ook de snelst mogelijke gelegenheid, omdat de omlooptijd van dit soort apparaten soms twee tot drie jaar, en ten hoogste tien tot vijftien jaar is, wat veel korter is dan de infrastructuur voor energie.

2027

Bovendien biedt het de goedkoopste mogelijkheid, want de extra kosten van aanpassing van het ontwerp worden meer dan gecompenseerd door lagere elektriciteitskosten gedurende de levensduur.

2028

2029

Helaas loopt de Europese Unie achter op andere landen, zoals Australië, de VS en Japan.

2030

Zelfs China is nu beter dan de EU op het gebied van het invoeren van standaarden.

2031

We zijn daarom blij dat de Commissie dit voorstel heeft gedaan en dat het Parlement het nog heeft kunnen verbeteren.

2032

Een goede richtlijn ecologisch ontwerp voor energieverbruikende producten is niet alleen van belang voor Europa maar voor de hele wereld.

2033

Spoedig zullen er in India, China en vergelijkbare landen 500 tot 700 miljoen burgers in de middenklasse bijkomen en dus is het bij uitstek een uitdaging om aan de vraag naar computers, huishoudelijke apparaten en dergelijke te voldoen met efficiënte producten.

2034

Anders kunnen we het wat betreft de kwestie van klimaatverandering wel vergeten.

2035

Dit alles biedt ook een geweldige kans voor de Europese industrie, want het creëert een enorme markt.

2036

Helaas hebben sommige economische sectoren gelobbied voor een afgezwakte richtlijn.

2037

Waarom?

2038

Dit zijn dezelfde industrieën die hun productie willen overbrengen naar landen als India en China.

2039

Het maakt duidelijk dat bedrijven die zich niets gelegen laten liggen aan het milieu, evenmin interesse hebben in het creëren van toegevoegde waarde en banen in Europa.

2040

Ik hoop dat de Raad niet toegeeft aan deze lobbyisten.

2041

2042

2043

Mevrouw de Voorzitter, mevrouw de commissaris, geachte collega’s, een kleiner energieverbruik door apparaten strekt iedereen tot voordeel.

2044

Het milieu heeft er profijt van – wij kunnen zo de doelstellingen van Kyoto sneller en goedkopere verwezenlijken – en de consumenten hebben er profijt van vanwege een lagere stroom- en energierekening.

2045

De industrie krijgt zo ook de mogelijkheid om innovatieve producten op de markt te brengen, met name als wij in heel Europa over uniforme normen beschikken.

2046

Daarom is de Fractie van de Europese Volkspartij bijzonder verheugd over het voorstel van de Europese Commissie. Wij willen met name ook de commissaris, mevrouw De Palacio, bedanken voor het werk dat zij op dit gebied verzet heeft.

2047

2048

Net als de andere Fracties zouden wij wel graag een aantal veranderingen in het voorstel van de Commissie willen aanbrengen.

2049

Wij willen bijvoorbeeld meer duidelijkheid over wat de Commissie de komende jaren in de praktijk met haar bevoegdheid zal gaan doen.

2050

Daarom verzoeken wij om een overzicht van de producten waarvoor al in de komende jaren een uitvoeringsmaatregel zal gelden. Dat is uiteraard niet van toepassing op producten waarvoor vrijwillige overeenkomsten zijn gesloten op basis waarvan hetzelfde doel sneller bereikt kan worden.

2051

Wij zouden ook graag zien dat de tekst minder vage rechtstermen bevat. Daarnaast verwachten wij een zeer scherp toezicht op de markt; dat is een belangrijke prioriteit voor de Fractie van de Europese Volkspartij.

2052

Bij dit en ook bij andere onderwerpen mag het niet zo zijn dat eerlijke ondernemers uiteindelijk aan het kortste eind trekken; dat degenen die het CE-keurmerk pas aanbrengen als aan alle regels is voldaan, nadeel ondervinden van het feit dat anderen het keurmerk aanbrengen zonder zich aan de geldende regels te houden.

2053

Daarop moeten dan ook zeer zware sancties staan.

2054

Wij hebben betere controles nodig en de producteisen moeten zodanig van aard zijn dat hierop in de praktijk ook gecontroleerd kan worden.

2055

2056

Wij moeten ambitieus zijn zodat er voor de lidstaten geen aanleiding bestaat om de minimumnormen te ontduiken.

2057

Als de doelstelling ambitieus genoeg is, zullen wij ons morgen flexibel opstellen bij de stemming over de dubbele rechtsgrondslag, maar de reactie van de Raad maakt mij bij voorbaat al enigszins moedeloos.

2058

Ik ben zeer teleurgesteld dat zowel het Ierse voorzitterschap als de Raad in zijn geheel de weg van de vertraging hebben gekozen.

2059

Dat leidt slechts tot meer individuele nationale maatregelen, hetgeen een slechte zaak is, omdat wij juist gemeenschappelijke Europese normen nodig hebben.

2060

Ik heb in de tien jaar dat ik in het Europees Parlement zit nog maar zelden meegemaakt dat de Raad zich zo destructief heeft opgesteld of dat een voorzitterschap een onderwerp zo slecht in de hand heeft gehad.

2061

2062

Ik roep de Raad en met name het Ierse voorzitterschap – dat hier vandaag helaas niet vertegenwoordigd is, maar wellicht dat iemand de boodschap kan overbrengen – dan ook op om in ieder geval de amendementen van het Parlement in overweging te nemen bij het opstellen van het gemeenschappelijke standpunt in juni. Als dat niet gebeurt en de Raad deze amendementen gewoonweg negeert, zal er een nationale lappendeken aan regelingen ontstaan.

2063

Dan zullen wij niet alleen falen bij het verwezenlijken van de doelstellingen van Kyoto, maar zullen de consumenten geld blijven verspillen aan onnodig stroom- en energieverbruik. Dan heeft ook het Ierse voorzitterschap op dit punt gefaald.

2064

De enige manier waarop het voorzitterschap dit nog recht kan zetten, is door zich onvoorwaardelijk bij het standpunt van het Parlement aan te sluiten.

2065

Ik doe dan ook een nadrukkelijke oproep aan het voorzitterschap om dat alsnog te doen.

2066

2067

2068

Mevrouw de Voorzitter, mevrouw de commissaris, geachte collega’s, mijn hartelijke gelukwensen en dank gaan uit naar de rapporteur.

2069

Zij heeft op relatief korte termijn een erg moeilijk en complex dossier overgenomen.

2070

Op de coördinatie binnen het Europees Parlement heeft dat echter geen enkele negatieve invloed gehad.

2071

2072

Wij hebben vanavond al veel goede argumenten gehoord waarom een snelle besluitvorming over deze richtlijn zo belangrijk is voor ons milieu en voor het creëren van prikkels voor de industrie.

2073

Daarom deel ik ook de teleurstelling van mijn collega’s over het feit dat er in de eerste lezing geen overeenstemming met de Raad is bereikt.

2074

Ik begrijp dat het ook voor de lidstaten een heel moeilijk dossier is, maar wij hebben als Europees Parlement laten zien dat het mogelijk is om vanuit zeer uiteenlopende uitgangspunten te vertrekken, om uiteindelijk toch op belangrijke punten tot overeenstemming te komen.

2075

2076

Een van die punten waarop geen overeenstemming is bereikt, is de kwestie van de rechtsgrondslag. Morgen bij de stemming zal dan ook pas blijken wat het standpunt van het Europees Parlement hierover is.

2077

Uit de titel van de richtlijn is overduidelijk af te leiden dat de milieubescherming een van de prioritaire doelstellingen van de richtlijn is.

2078

Daarom vind ik het ook niet bevredigend dat wij ons voor de rechtsgrondslag alleen op het artikel betreffende de interne markt, artikel 95, baseren.

2079

2080

In het belang van een goed milieu- en energiebeleid is het ook zinloos om lidstaten die op een of ander gebied al verder in hun ontwikkeling zijn en hogere eisen hanteren, aan banden te leggen en hun bewegingsvrijheid te beperken.

2081

Ik weet dat de discussie tussen de aanwezigen al afgesloten is, maar ik wil bij dit debat nog één keer benadrukken dat het voor mij en mijn fractie van groot belang is dat er twee rechtsgrondslagen gebruikt worden. Alleen op die manier kunnen wij een beter milieu- en energiebeleid in de lidstaten bewerkstelligen.

2082

2083

2084

– Mevrouw de Voorzitter, de industrie klaagt over regulering en bemoeienis uit Brussel.

2085

Er is waarschijnlijk geen wetsvoorstel denkbaar dat producenten grotere zorgen baart dan dit voorstel, waarin op zo gedetailleerde wijze wordt aangegeven hoe zij hun producten moeten maken en aan welke energienormen zij minimaal moeten voldoen. Er zullen nog een heleboel nadere specificaties, voor elk apparaat afzonderlijk, volgen op grond van de procedure van de Commissie en buiten het zicht van het publiek.

2086

2087

Hoe kunnen wij het ingrijpen op deze schaal in de private sector rechtvaardigen – bemoeienis en normering die veel verder reiken dan voor volksgezondheid en veiligheid vereist zijn?

2088

Ik vind dat de potentiële voordelen van energiebesparing, de productie van energiezuiniger producten en het terugdringen van de uitstoot van koolwaterstoffen voor zichzelf spreken.

2089

Ik ben bang dat de Commissie in een poging de verschillende voorschriften van de lidstaten met elkaar te verzoenen, met compromissen komt die de normen veel lager stellen dan de hoogst bereikbare.

2090

Ik roep de Commissie op haar ambitie hoog te houden.

2091

2092

Dit is een positieve stap.

2093

Door dit aan zowel burgers als consumenten voor te leggen, geven wij een eenvoudig signaal af: door zuiniger te zijn met energie helpen wij hen geld te besparen en kunnen we allemaal ons steentje bijdragen aan het redden van de planeet.

2094

2095

2096

– Mevrouw de Voorzitter, ik wil er graag één element uitlichten.

2097

We hebben in brede zin gesproken over het belang van dit verslag en wat het wereldwijd aan gevolgen kan hebben.

2098

Maar laten we er eens één element uitlichten en bezien hoe dit verslag daarop van invloed kan zijn: neem de inktpatronen van printers, waarschijnlijk een van de meest gebruikte producten ter wereld.

2099

De waarheid gebiedt te zeggen dat de grote producenten alle mogelijke trucs toepassen om te voorkomen dat consumenten een eerlijke prijs betalen, terwijl zij tegelijkertijd de drang ondermijnen zuiniger te zijn met energie, wat een van de cruciale onderdelen van milieubescherming is.

2100

2101

Zonder deze wetgeving zullen producenten hun leven niet beteren.

2102

Er staat veel geld op het spel.

2103

Gemiddeld genomen zou een hergebruikte inktpatroon verkocht kunnen worden voor de helft van de prijs van een nieuw product. De consument moet daarvan mee profiteren.

2104

We moeten aan dit verslag amendementen toevoegen die hergebruik van inktpatronen waarborgen.

2105

2106

Onderzoek dat is uitgevoerd door organisaties als de heeft de tactiek die sommige van deze grote bedrijven hanteren aan het licht gebracht.

2107

Zo zijn er microchips in gebruik die de suggestie wekken dat een inktpatroon leeg is en er in sommige gevallen voor zorgen dat een printer niet meer wil printen, terwijl er nog genoeg inkt in zit.

2108

Dit is verspilling van grondstoffen en energie.

2109

2110

Uit onderzoek blijkt ook dat er tussen de verschillende printsystemen grote verschillen in prijs bestaan die allemaal zijn terug te voeren op het hanteren van methodes die consumenten dwingen steeds maar weer inktpatronen te kopen, in plaats van ze opnieuw te vullen en te hergebruiken.

2111

2112

Als we in de nieuwe richtlijn ecologisch ontwerp voor energieverbruikende producten de verplichting kunnen opnemen dat inktpatronen hervulbaar en opnieuw te gebruiken zijn, dan zou dat een grote stap vooruit zijn uit oogpunt van zowel consumentenbescherming als het milieu.

2113

2114

2115

Mevrouw de Voorzitter, geachte afgevaardigden, ik wil mevrouw Thors en de rapporteur voor de Commissie industrie, externe handel, onderzoek en energie, de heer Turmes, opnieuw dankzeggen voor hun werk en interventies.

2116

2117

2118

Ik denk in feite dat wij te maken hebben met een heel belangrijk initiatief, waarmee wij echt een stap dichterbij het doel komen om de economische groei los te koppelen van een toenemend energieverbruik.

2119

Wij kunnen het energieverbruik aanzienlijk verminderen, en ik denk dat, zoals diversen van u hebben opgemerkt, wij er goed aan hebben gedaan om te kiezen voor een algehele aanpak van de kwestie, want zo weten wij beter waar we aan toe zijn.

2120

Het zou immers geen zin hebben op een deel van een productproces of van de levensduur van een product te besparen wanneer het algehele resultaat per saldo negatief is.

2121

2122

Ik zal de Voorzitter een gedetailleerd overzicht van de standpunten van de Commissie ten aanzien van de amendementen(1) overhandigen, maar wil desondanks ingaan op enkele onderwerpen die in dit debat naar voren zijn gekomen.

2123

2124

Het eerste daarvan is goedkeuring door de Raad.

2125

Geachte afgevaardigden, ik had graag gezien, en daar heb ik ook naar gestreefd, dat deze tekst het voorwerp van overeenstemming met de Raad was, zodat goedkeuring in eerste lezing mogelijk was geweest.

2126

De realiteit is dat het Ierse voorzitterschap uiteindelijk grote moeite heeft gehad om te bereiken wat wij aanvankelijk al voor ogen hadden.

2127

Lukt het echter niet in eerste lezing, dan is het hoogstwaarschijnlijk mogelijk deze tekst in tweede lezing goed te keuren.

2128

Zoals u hebt opgemerkt is het immers dringend nodig dat wij komen te beschikken over deze nieuwe communautaire verordening, en dat een comitologieprocedure in gang wordt gezet die soepel genoeg is om steeds in te kunnen spelen op de nieuwe ontwikkelingen op technologisch en ander gebied, en die een adequaat antwoord biedt op de meer concrete kwesties.

2129

2130

Het volgende punt is de comitologie en het gebrek aan controle door het Parlement.

2131

Ik wil u in herinnering brengen, geachte afgevaardigden, dat er enkele algemene, generieke overeenkomsten inzake goede wetgeving en het relationele vermogen tussen de instellingen zijn die mijns inziens voldoende waarborgen dat er geen sprake zal zijn van afwijkingen of echte problemen bij de tenuitvoerlegging van deze maatregelen.

2132

2133

Het laatste punt is de rechtsgrondslag. Geachte afgevaardigden, de Commissie juridische zaken en interne markt van het Parlement heeft die rechtsgrondslag bevestigd, en ik geloof dat artikel 95 van het Verdrag de enige geschikte rechtsgrondslag vormt voor dit voorstel.

2134

Ik zou het derhalve op prijs stellen als u daaraan vasthield.

2135

2136

Dat zijn de fundamentele kwesties waarop ik wilde ingaan.

2137

Nogmaals, goedkeuring van deze maatregel is urgent en ik hoop dat de Raad in de vergadering van juni een gemeenschappelijke standpunt bepaalt dat zo dicht mogelijk ligt bij het voorstel van het Parlement zelf, met dien verstande dat goedkeuring zo niet in eerste dan wel in tweede lezing geen problemen zal opleveren.

2138

Ik hoop dat een en ander gestalte krijgt zodra het nieuwe Parlement is gevormd, maar in ieder geval nog dit jaar.

2139

2140

2141

– Het debat is gesloten.

2142

2143

De stemming vindt morgen om 12.00 uur plaats.(2)

2144

2145

2146

2147

– Aan de orde is het verslag (A5-0154/2004) van de heer de Roo, namens de Commissie milieubeheer, volksgezondheid en consumentenbeleid, over het voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad houdende wijziging van de richtlijn tot vaststelling van een regeling voor de handel in broeikasgasemissierechten binnen de Gemeenschap, met betrekking tot de projectmechanismen van het Protocol van Kyoto.

2148

2149

2150

Mevrouw de Voorzitter, om te beginnen wil ik het Europees Parlement en in het bijzonder de rapporteur, mijnheer De Roo, bedanken voor het werk aan dit verslag en vooral voor de bijzonder opbouwende opstelling tijdens de onderhandelingen over het compromispakket, dat het mogelijk maakt een akkoord in eerste lezing te bereiken over dit belangrijke voorstel.

2151

2152

Een akkoord in eerste lezing over wat bekend is geworden als de “koppelingsrichtlijn” zal binnen hooguit tien maanden zijn bereikt, wat aantoont dat de Europese Unie zich gehouden blijft voelen aan het Kyoto-protocol en de flexibele mechanismen die daarbij horen.

2153

Een akkoord in eerste lezing onderstreept nog eens dat de Europese Unie hoge prioriteit geeft aan maatregelen tegen klimaatverandering.

2154

Het zal een belangrijk signaal zijn aan onze partners, in het bijzonder ontwikkelingslanden en landen in transitie naar een markteconomie, waaronder Rusland, dat wij het Kyoto-protocol trouw blijven en zullen blijven streven naar een multilaterale aanpak van klimaatverandering.

2155

Door de overdacht van milieuvriendelijke technologie en kennis zal het akkoord de duurzame ontwikkeling van onze partners steunen.

2156

2157

Het compromispakket dat nu aan het Parlement is voorgelegd, zal een belangrijke impuls geven aan Kyoto en de daar bijhorende mechanismen: (JI) en (CDM).

2158

Er zal vraag ontstaan naar de uit JI- en CDM-projecten voortgekomen emissierechten, doordat ongeveer 12.000 bedrijven in Europa toestemming zullen krijgen om de uit en verkregen emissierechten te gebruiken om aan hun verplichtingen op grond van het EU-systeem voor de handel in emissierechten te voldoen.

2159

Hierdoor zal de kostenefficiëntie van het systeem voor de handel in emissierechten worden verbeterd op een manier die ook ten goede komt aan ontwikkelingslanden en landen in transitie.

2160

2161

Ik wil beklemtonen dat het akkoord dat hier vandaag wordt besproken geheel in overeenstemming is met de uitvoeringsbepalingen van het Kyoto-protocol, beter bekend als de Akkoorden van Marrakech.

2162

Zoals u weet bevat het Kyoto-protocol geen bepalingen voor het gebruik van JI- en CDM-emissierechten door bedrijven.

2163

Deze richtlijn schept duidelijkheid over hoe we hiermee in de Europese Unie omgaan.

2164

2165

Het compromispakket dat voor u ligt is fijngevoelig afgestemd.

2166

Het komt tegemoet aan de wensen van het Parlement door een zorgvuldige balans tussen de kwaliteit en kwantiteit van de JI- en CDM-emissierechten die in het EU-handelssysteem mogen worden gebruikt, terwijl het tegelijkertijd krachtig en simpel blijft.

2167

2168

De Commissie verzoekt u dit compromispakket goed te keuren en daarmee een nieuwe, vastberaden stap te zetten op weg naar versterking van de aanpak van het probleem van de klimaatverandering.

2169

2170

2171

2172

. – Mevrouw de Voorzitter, ik wil beginnen met het bedanken van mijn collega-schaduwrapporteurs: Davies van de liberalen, Bowe van de socialisten, Garcia-Orcoyen Tormo van de christen-democraten en Blokland van de EDD-fractie.

2173

Bedankt voor de eensgezindheid en de steun.

2174

Dank voor het Ierse voorzitterschap voor zijn constructieve manier van onderhandelen.

2175

Dank ook voor de Europese Commissie. Jullie hebben goed meegewerkt, hoewel jullie daar formeel niet toe verplicht zijn.

2176

Bedankt mevrouw de Commissaris Wallström.

2177

Wij hebben een akkoord gesloten in eerste lezing.

2178

Ik zal een negental punten behandelen.

2179

Volgens mij is het resultaat goed te noemen.

2180

2181

Punt 1. Deze koppelingsrichtlijn treedt al in 2005 in werking.

2182

Bedrijven kunnen nu beginnen, zij krijgen nu rechtszekerheid.

2183

2184

Punt 2. Deze koppelingsrichtlijn is onafhankelijk van het van kracht worden van het Kyoto-protocol.

2185

De wet op de emissiehandel is ook onafhankelijk van het Kyoto-protocol.

2186

Voor ons in Europa begint Kyoto nu te functioneren.

2187

Wij gaan niet wachten totdat Rusland Kyoto ratificeert. Honderdtwintig landen, tweederde van de wereldbevolking, hebben Kyoto al geratificeerd.

2188

2189

Punt 3. Energiemaatschappijen en grote bedrijven kunnen nu emissierechten verdienen door te investeren in het omschakelen van Chinese kolencentrales op gas, in het efficiënter maken van kolencentrales, in zonnecentrales in Indonesië, in windmolenparken voor de kusten van de ontwikkelingslanden of in het afvangen van stortgas van vuilnisbelten.

2190

Er zijn verschrikkelijk veel meer mogelijkheden om CO2 en andere broeikasgassen te reduceren.

2191

2192

Punt 4. Net als in het Kyoto-protocol hebben wij besloten dat de bouw van kerncentrales niet is toegestaan.

2193

2194

Punt 5. Koolstofputten, , zijn uitgesloten, want in de ogen van het Europees Parlement zijn groeiende bomen slechts een tijdelijke oplossing.

2195

Bomen waaien om of branden af.

2196

Zelfs als bomen een natuurlijke dood sterven, staan zij alle opgenomen koolstof weer af.

2197

Daarentegen zijn biomassa of biobrandstoffen wel degelijk mogelijk.

2198

Regeringen kunnen ook ervaring opdoen met de .

2199

2200

Punt 6. Grote waterkrachtcentrales kunnen alleen als de criteria van de World Commission on Dams worden gerespecteerd.

2201

Het is waar, waterkracht levert een reële bijdrage tot de bestrijding van de klimaatverandering, maar ecologische en sociale criteria moeten in acht worden genomen.

2202

Ook op dit punt zijn wij strenger dan het Kyoto-protocol.

2203

2204

Punt 7. De afspraak dat de lidstaten de helft van hun Kyoto-inspanningen in eigen land moeten doen en de helft in het buitenland mogen doen, is herbevestigd.

2205

Afspraken om alleen bedrijven aan het plafond te binden, hebben geen zin, want dat leidt ertoe dat regeringen, in ieder geval sommige regeringen, 50 procent en hun bedrijfsleven ook nog eens 25 procent van hun investeringen in het buitenland zullen doen.

2206

Dan is het eind van het verhaal dat slechts 25 procent in eigen land wordt geïnvesteerd en 75 procent erbuiten.

2207

Daarmee zouden wij onze ecologische geloofwaardigheid op het spel zetten.

2208

2209

Punt 8. Buiten Europa bestaat veel belangstelling voor ons systeem van emissiehandel en voor deze koppelingsrichtlijn.

2210

Vijftien staten in de Verenigde Staten en vier provincies in Australië zijn van plan vergelijkbare emissiehandelssystemen op te zetten.

2211

De Europese Commissie zal onderzoeken of zij aangesloten kunnen worden op ons Europese systeem.

2212

Hetzelfde geldt voor Canada en hopelijk in de toekomst ook voor Japan.

2213

Op deze manier wordt met de uitvoering van het Kyoto-protocol begonnen voordat het Kyoto-protocol officieel van kracht wordt.

2214

2215

Punt 9. Wij zullen de reikwijdte van het emissiehandelssysteem moeten uitbreiden naar de luchtvaart en later ook naar de wegsector.

2216

Dat is beter dan de weg van -projecten te bewandelen, zoals door sommigen wordt voorgesteld.

2217

2218

Ten slotte, de Franse regering en het Franse bedrijfsleven zien deze koppelingsrichtlijn niet zitten.

2219

Greenpeace evenmin.

2220

Dat is ouderwetse dogmatiek.

2221

Ik ben blij dat alle politieke fracties, de Raad van Ministers en de Europese Commissie meer inzicht hebben en dit compromis willen steunen.

2222

Klimaatverandering wordt elke dag erger, wij moeten gezamenlijk handelen.

2223

Voor de klimaatverandering maakt het niet uit waar het broeikasgas ontstaat.

2224

Met deze koppelingsrichtlijn in de hand gaan wij nu wereldwijd de strijd aan om het klimaatprobleem op te lossen.

2225

2226

2227

Mevrouw de Voorzitter, ook ik wil de rapporteur voor zijn uitstekende werkzaamheden bedanken en ik hoop dat wij aan één lezing voldoende hebben.

2228

2229

Ik wil mij slechts tot een enkel punt beperken en dat betreft de putten.

2230

Daarover ben ik een andere mening toegedaan.

2231

Ik ben net terug van een officiële delegatiereis naar Zuid-Amerika.

2232

Verbazingwekkend genoeg heeft men zich daar, in ieder geval op enkele ministeries, zeer intensief beziggehouden met deze koppelingsrichtlijn. Men heeft mij er ook voortdurend op gewezen dat het voor hen erg belangrijk zou zijn als die putten, dat wil zeggen de bosbouw, ook deel van de richtlijn zouden uitmaken.

2233

Dat kan ik overigens goed begrijpen.

2234

De integratie van de bosbouw in deze richtlijn zou namelijk een buitengewoon positieve bijdrage leveren aan – niet in de laatste plaats – het bestrijden van de armoede in deze landen. Tevens zouden hierdoor ook alternatieven voor de drugsteelt aangeboden kunnen worden voor percelen die daar op dit moment voor worden gebruikt.

2235

2236

Daarnaast wil ik er op wijzen dat Frankrijk nog geen jaar geleden een overeenkomst met Colombia heeft gesloten waarin juist ook de bosbouw is opgenomen. Dat betekent dat er op dit vlak een tegenstelling tussen het Parlement en de Raad van ministers bestaat die op den duur geen stand kan houden.

2237

2238

2239

Mevrouw de Voorzitter, mevrouw de commissaris, geachte afgevaardigden, ongeveer twee jaar geleden maakte de richtlijn over de emissierechten de weg vrij voor deelname door sommige van de meest vervuilende sectoren uit de industrie aan de strijd tegen de uitstoot van CO2 in de atmosfeer.

2240

2241

Dat was een eerste lastige stap, die nog maar heel kort geleden is gezet, en zonder twijfel noodzakelijk was om te kunnen voldoen aan de verplichtingen van de Europese Unie op het gebied van klimaatverandering, zij het dat daarmee tevens een zekere sfeer van argwaan en ongerustheid is ontstaan ten aanzien van de praktische uitwerking ervan.

2242

2243

De wijziging door middel van deze koppelingsrichtlijn, waarmee het mogelijk wordt om schone ontwikkelingsprojecten uit te voeren en certificaten voor emissievermindering te erkennen, is van groot belang.

2244

2245

Allereerst als politiek signaal van de Europese Unie aan ontwikkelingslanden dat zij via deze projecten kunnen rekenen op een vanuit milieustandpunt gezien veel correctere ontwikkelingshulp dan zij nu waarschijnlijk krijgen, en verder als signaal aan de betrokken sectoren dat de Europese Unie werkelijk voornemens is de middelen ter beschikking te stellen om deelneming aan de handel in emissierechten mogelijk te maken.

2246

2247

Deze koppelingsrichtlijn moest wel zeer flexibel worden, en mijns inziens is de rapporteur, de heer De Roo, daarin voortreffelijk geslaagd.

2248

Hij heeft daartoe uitstekend samengewerkt met alle fracties en tevens uitstekend onderhandeld met de Raad.

2249

Ik hoop dat het resultaat morgen navenant zal zijn en het verslag in eerste lezing wordt goedgekeurd.

2250

2251

2252

2253

Zoals de heer De Roo bekend is, want wij hebben het daarover gehad, is er op een enkel punt sprake van een gemiste kans of een te schuchtere vooruitgang, als gevolg waarvan dit flexibele mechanisme niet zo doelmatig is als nodig zou zijn.

2254

2255

Daarmee doel ik in de eerste plaats op de nationale projecten, waarvan de uitvoering beperkt is gebleven tot de spoorwegnetten.

2256

Ik denk dat een grotere verscheidenheid aanvaard had kunnen worden zonder daarmee afbreuk te doen aan de geest van deze richtlijn.

2257

2258

Verder is naar mijn oordeel gekozen voor een te behoedzame benadering bij de waardering van toelating en uitvoering van waterkrachtprojecten.

2259

Ik denk dat in die landen niet alleen putten noodzakelijk zijn – zoals de heer Linkohr heeft gezegd, en ik ben het volledig met hem eens dat ook dit onderwerp te voorzichtig is benaderd –, maar ook waterkrachtprojecten, die als ik me niet vergis in de overeenkomsten van Marrakesh voldoende afgedekt waren.

2260

2261

2262

De richtlijn kent evenwel ook bijzonder positieve aspecten, zoals de oplossing voor het probleem van de supplementariteit, en de mogelijkheid voor lidstaten om zich te organiseren en gemeenschappelijke doelen na te streven, en om het pakket beleidsmaatregelen samen te stellen dat het geschiktst is om die doelen te bereiken.

2263

2264

Ik feliciteer de rapporteur, want ik denk dat er een uitstekend resultaat ligt.

2265

2266

2267

– Mevrouw de Voorzitter, ik verwelkom dit akkoord.

2268

Het is absoluut van belang om ervoor te zorgen dat het stelsel voor de handel in broeikasgasemissierechten goed uitvoerbaar is voordat het in januari 2005 in werking treedt.

2269

Mijn gelukwensen aan de rapporteur voor het werk dat hij heeft verricht.

2270

Ik heb veel rapporteurs aan mij voorbij zien trekken en hij heeft echt uitstekend werk geleverd.

2271

Hij heeft een akkoord met de Raad uit het vuur gesleept dat een praktisch compromis is en dat aanzienlijke winst zal opleveren voor het milieu, terwijl het bovendien de industrie veel meer duidelijkheid verschaft dan het aanvankelijke voorstel.

2272

2273

Ik ben blij dat we een limiet op het aantal uitgegeven emissierechten hebben kunnen handhaven.

2274

Dit is een zinvolle oplossing, die het de lidstaten mogelijk maakt om controle uit te oefenen op de markt en te voorkomen dat deze overvoerd raakt.

2275

Wat betreft enkele specifieke kwesties denk ik dat we de Raad ervan hebben kunnen overtuigen dat er nader moet worden gekeken naar de vraag of binnenlandse projecten eronder komen te vallen.

2276

De geformuleerde richtlijnen op dit punt zijn nuttig.

2277

2278

Ik denk dat we over de de best mogelijke oplossing hebben bereikt: een verbod voor bedrijven om gebruik te maken van emissierechten die gewonnen zijn uit projecten rond landgebruik of uit bosbouw tot ten minste 2008.

2279

Het zal bijzonder moeilijk zijn om een en ander goed uit te rekenen en we hebben meer tijd nodig om hier nader naar te kijken.

2280

2281

Wat betreft de grote waterkracht- en kernenergieprojecten zou het jammer zijn als de opbrengsten van dit soort projecten permanent buiten het stelsel worden gehouden, maar in ieder geval is het Parlement erin geslaagd om ervoor te zorgen dat de projecten en de manier waarop ze in het Europese stelsel worden opgenomen, in overeenstemming zullen zijn met Kyoto en de akkoorden van de Wereldcommissie voor stuwdammen en Marrakech.

2282

Dat is geen slecht resultaat.

2283

2284

Onze boodschap aan de regeringen van de EU is helder: daadwerkelijke verbetering van het milieu door middel van uitstootvermindering moet tot stand worden gebracht met langdurige, duurzame inspanningen in eigen land en niet met goedkope, slecht uitgevoerde, en mogelijk schadelijke projecten in arme landen.

2285

Lidstaten: wij houden jullie in de gaten!

2286

2287

2288

– Mevrouw de Voorzitter, het akkoord met de Raad was nog niet bereikt, of Greenpeace, het WNF en de RSPB wezen het als ontoereikend van de hand en riepen de parlementsleden op het te verwerpen.

2289

Enkele leden stemmen wellicht tegen als het zover is, maar dat zijn dan waarschijnlijk de leden die de belangen van de industrie boven die van het milieu stellen.

2290

Ik weet niet of het WNF hen onder zijn vrienden schaart.

2291

2292

Het gaf mij een licht satanisch genoegen, vooral met het oog op de aanstaande verkiezingen, om te zien hoe onze groene rapporteur om zijn geleverde werk bekritiseerd werd door Greenpeace, maar persoonlijk feliciteer ik hem.

2293

Hij heeft fantastisch werk geleverd, vooral doordat hij alle vleugels van dit huis bij elkaar heeft weten te houden.

2294

Het is wel waar dat het een slap akkoord is, maar we moeten ergens beginnen.

2295

We wisten dat er weerstanden zouden zijn, zelfs van enkele lidstaten, tegen de invoering van deze maatregelen.

2296

2297

Ik ben er blij om dat de EU nog steeds internationaal een voortrekkersrol wil vervullen in de kwestie van klimaatverandering.

2298

Maar waar het echt om gaat is dat we, ten eerste, een akkoord op poten krijgen en, ten tweede, dat we daarna verdere stappen zetten.

2299

Ik ben erg bezorgd over wat er gebeurt als het Kyoto-protocol niet in werking treedt.

2300

Dat is de hamvraag die de commissaris deze week met zijn collega’s zal trachten te beantwoorden.

2301

Kunnen we Rusland – een cruciale speler in deze kwestie – ervan overtuigen dat het zich bij het Kyoto-protocol moet aansluiten en het ten uitvoer moet brengen?

2302

Ik houd er niet van om aan willekeurige eisen toe te geven.

2303

Maar voor deze keer is het misschien de moeite waard dat wel te doen.

2304

2305

2306

– Mevrouw de Voorzitter, vorig jaar heeft onze toenmalige collega Jorge Moreira da Silva een akkoord met de Raad gesloten over de handel in broeikasgassen.

2307

Dat was lastig, want de afspraken die in een aantal landen al met het bedrijfsleven waren gemaakt ter reductie van broeikasgassen moesten worden ingepast in het Europees beleid.

2308

Vandaag, eigenlijk morgen na de stemming, is er naar mijn gevoel een nieuw akkoord bereikt en zijn er nieuwe afspraken gemaakt waarmee de emissiehandel wordt uitgebreid naar derde landen.

2309

Ik ben er trots op dat wij, als Europese Unie, laten zien dat het ons menens is met Kyoto en dat wij niet alleen afspraken maken, maar ze ook nakomen.

2310

2311

Wij in Europa hebben te lang een defensief beleid gevoerd op milieuterrein.

2312

Met het nieuwe instrument CDM en de kunnen we mondiaal weer het voortouw nemen.

2313

Met de ontwikkeling van schone technologie die wordt geëxporteerd, ontwikkelen we een nieuwe markt voor schonere productieprocessen.

2314

Ons Europese bedrijfsleven kan daar zijn voordeel mee doen.

2315

Maar ik verwacht dat de overdracht van milieuvriendelijke technieken ook de ontwikkelingslanden zal helpen. Het helpt hen om duurzaamheid te introduceren en het zal hen ook meer welvaart brengen.

2316

De ruilprojecten die nu kunnen plaatsvinden met de ontwikkelde landen of met landen die zich in de overgang naar een markteconomie bevinden, vergroten de markt waarop de emissiehandel gaat functioneren en verlagen daarmee ook de kosten per gereduceerde ton broeikasgas. Een hoog milieurendement tegen de laagst mogelijke kosten.

2317

2318

In de milieucommissie en met de rapporteur is veel gesproken over de risico’s die het uitzetten van de reducties buiten de eigen lidstaat met zich mee kan brengen.

2319

Omdat wij nu Europees hebben vastgelegd dat en CDM al te supplementair zijn, moeten we tevreden zijn met de herziening die is afgesproken.

2320

2321

Waar het nu op aankomt, is dat het bedrijfsleven oppakt wat er nu ligt.

2322

Alexander de Roo heeft zijn best gedaan. Daarmee feliciteer ik hem van harte.

2323

Hij heeft goede onderhandelingen mogelijk gemaakt. Mijn dank daarvoor.

2324

2325

2326

Mevrouw de Voorzitter, mevrouw de commissaris, voordat ik nader op het verslag-De Roo inga, wil ik in verband met het verslag-Moreira da Silva nog een algemene opmerking maken over de handel in broeikasgasemissies. Het gaat om een punt dat mevrouw Oomen-Ruijten ook al aan de orde heeft gesteld.

2327

In het verslag-Moreira da Silva heeft het Parlement met het oog op het nationale toewijzingsplan voorgesteld om een bovengrens in te voeren, een zogenaamde . Wij wilden dat er voor die nationale toewijzingsplannen in elk land dezelfde strikte normen gehanteerd zouden worden.

2328

Helaas heeft de Raad dit amendement toentertijd afgewezen.

2329

Dat is een van de redenen waarom wij nu met een lappendeken aan nationale toewijzingsplannen geconfronteerd worden die nauwelijks met elkaar vergelijkbaar zijn.

2330

Per 31 maart hebben veel lidstaten nog helemaal geen plan aangemeld, terwijl een aantal andere landen plannen heeft voorgelegd waaruit zeer weinig ambitie spreekt.

2331

Ik wil u uitdrukkelijk bij uw inspanningen steunen, mevrouw de commissaris, om de lidstaten te stimuleren de letter en geest van deze richtlijn om te zetten. Indien nodig dienen zij daar zelfs via een procedure voor het Europees Hof van Justitie toe gedwongen te worden.

2332

Het amendement van het Parlement is dan weliswaar niet letterlijk overgenomen, maar desalniettemin staan de vereisten in bijlage III eigenlijk geen grote stijgingen van emissies in de industrie toe.

2333

Daarom is het van groot belang dat u dit goed in de gaten houdt.

2334

Wij hebben in deze zaak ook een brief met een soortgelijke strekking naar Commissievoorzitter Prodi gestuurd.

2335

2336

Het kan niet de bedoeling zijn dat ondernemingen in de vrij ambitieuze lidstaten het slachtoffer worden van het feit dat enkele lidstaten nog steeds denken dat zij zelf helemaal niets kunnen doen. Dat klopt namelijk niet, want in het belang van de en het CDM dient er in elke lidstaat actie ondernomen te worden.

2337

2338

Dan het verslag-De Roo.

2339

Naar mijn idee markeert het verslag-De Roo een belangrijke stap in het internationale klimaatbeleid.

2340

Wij bevorderen niet alleen het Kyoto-proces, maar wij hebben op dit punt ook bepaalde grenzen aangegeven.

2341

In tegenstelling tot de heer Linkohr vind ik het een goede zaak dat wij eraan vastgehouden hebben om die putten niet in de richtlijn op te nemen.

2342

U heeft vrijwel altijd gelijk, mijnheer Linkohr, maar op dit punt heeft u – als natuurkundige – een verkeerde berekening gemaakt.

2343

In de emissiehandel zelf wordt een emissiefactor nul voor biomassa gehanteerd. Dat betekent dat voor de verbranding van biomassa helemaal geen certificaten nodig zijn.

2344

Het huidige voorstel is dus uiterst positief voor het verbranden van biomassa.

2345

Als wij nu ook nog geld gaan betalen voor het planten van bomen, hebben wij onszelf voor de gek gehouden en zijn wij ook niet met klimaatbescherming bezig geweest!

2346

2347

2348

– Mevrouw de Voorzitter, allereerst – ik heb het vaker gezegd – zullen we nog jarenlang en misschien wel generaties lang met het probleem van klimaatverandering moeten leven.

2349

Dit plaatst de mensheid nog gedurende vele generaties voor problemen.

2350

2351

Het is van belang dat de Europese Unie in deze kwestie een voortrekkersrol blijft vervullen.

2352

We moeten duidelijk blijven maken dat we bereid zijn om in eigen land en internationaal maatregelen te nemen en dat we ervan overtuigd zijn dat een zo nadrukkelijk wereldwijd probleem ook een werkelijk wereldwijde oplossing krijgt.

2353

Tevens moeten we zorgen dat de maatregelen doeltreffend zijn.

2354

We zijn het meest geloofwaardig als we ons op de meest rendabele oplossingen richten; dit is onderdeel van dat proces, en als het lukt zullen we in staat zijn alle groepen belanghebbenden achter ons te krijgen.

2355

Dit geeft ons een duw in de rug op weg naar dat doel.

2356

Ik bedank hiervoor opnieuw de rapporteur en het voltallige Europees Parlement.

2357

2358

Ik wil ingaan op twee onderwerpen die in het debat aan de orde kwamen.

2359

Allereerst Rusland.

2360

Zoals gezegd zal een team van commissarissen later deze week naar Rusland reizen om een aantal kwesties te bespreken, waaronder veel terreinen waarop met Rusland kan worden samengewerkt.

2361

We moeten niet op Rusland wachten, dat is waar, maar de 120 landen die hebben geratificeerd, wachten niet; zij zijn al begonnen met concrete maatregelen tegen klimaatverandering.

2362

We moeten echter wel druk blijven uitoefenen op Rusland en de Russen duidelijk maken dat zij de sleutel in handen hebben die de deur opent naar inwerkingtreding van het Kyoto-protocol; dat wat zij doen belangrijk is en dat wij op hen rekenen.

2363

We zullen daar aan blijven werken.

2364

2365

Het andere is een belangrijk onderwerp: de kwestie van de en onze opvatting daarover.

2366

Ik ben blij dat onze opvatting over consistent is, want gedurende de gehele periode van onderhandelingen over het Kyoto-protocol zijn we over nogal sceptisch gebleven – in ieder geval tot het moment dat we betrouwbaar kunnen doorlichten, controleren en meten.

2367

2368

Dat is één van de argumenten. Het andere betreft de tijdelijke aard van en de uitstootreductie die ze opleveren.

2369

We hebben ook in dit voorstel aan onze lijn vastgehouden en ik ben daar blij mee.

2370

Dit zijn de argumenten.

2371

Er zijn nog teveel onzekerheden die we eerst moeten ophelderen; maar ze behoren natuurlijk wel tot het Kyoto-protocol en hopelijk bieden ze ooit nog eens goede kansen aan Brazilië en andere landen.

2372

Maar zolang we niet alles weten, moeten we er voorzichtig mee zijn.

2373

2374

Dit zal een ander effectief middel zijn binnen ons beleid betreffende klimaatverandering.

2375

2376

2377

Dank u, mevrouw Wallström.

2378

2379

Het debat is gesloten.

2380

2381

De stemming vindt morgen om 12.00 uur plaats.

2382

2383

2384

Mijnheer de Voorzitter, wij zijn een groep van meer dan 63 leden van het Parlement, die een motie van afkeuring ten aanzien van de Commissie hebben ingediend. Niet omdat we in elke commissaris het vertrouwen hebben verloren, maar omdat dit het enige middel is waarover wij beschikken als we de verantwoordelijkheid in het Eurostat-schandaal vastgesteld willen zien.

2385

Wij verzoeken de Commissie zelf de verantwoordelijkheid te leggen en als zij dat niet wil, zijn wij gedwongen onze , onze motie van afkeuring ten aanzien van allemaal in te dienen.

2386

2387

Er zijn 67 handtekeningen en 60 daarvan waren een paar uur geleden geverifieerd.

2388

Er zijn nog twee andere die door de diensten zijn geverifieerd en er zijn twee waarvan men ontkent dat ze zijn geverifieerd, waarbij wij schriftelijke bevestigingen hebben overgelegd.

2389

Dus zouden er bij de diensten in ieder geval 64 handtekeningen moeten zijn en daarmee heeft het Presidium geen andere keuze dan te constateren dat er een motie van afkeuring met 63 handtekeningen is ingediend, met andere woorden het vereiste aantal handtekeningen, en dus moet deze zaak binnen 24 uur op de agenda worden geplaatst en moet er binnen 48 uur over worden gestemd.

2390

2391

Ik hoop dat de voorzitter in de gelegenheid is vast te stellen dat de 63 handtekeningen er nu zijn en dat het niet tot een juiste interpretatie van het Reglement behoort dat de diensten proberen mensen over te halen hun handtekening te herroepen.

2392

2393

2394

Wij hebben nota genomen van uw woorden.

2395

Wij zullen de zaak uiteraard beter bestuderen, de namen controleren en hier morgen op terugkomen.

2396

2397

2398

Aan de orde is het verslag (A5-0265/2004) van de heer Blokland, namens de Commissie milieubeheer, volksgezondheid en consumentenbeleid, over het voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad inzake batterijen en accu’s, alsook gebruikte batterijen en accu’s.

2399

2400

2401

Mevrouw de Voorzitter, ik wil om te beginnen mijn dank uitspreken aan het Europees Parlement, de Commissie milieubeheer, volksgezondheid en consumentenbeleid, en in het bijzonder de rapporteur, voor dit verslag.

2402

2403

Het voorstel van de Commissie voor een nieuwe batterijenrichtlijn is bedoeld om de reikwijdte van de bestaande EU-wetgeving op het gebied van batterijen en accu’s die gevaarlijke stoffen bevatten, uit te breiden tot alle batterijen en accu’s die in de gemeenschap worden verkocht.

2404

Op dit moment bestrijkt de wetgeving slechts 7 procent van de draagbare batterijen die jaarlijks in de Europese Unie worden verkocht.

2405

Dit heeft het opzetten van doelmatige nationale stelsels voor inzameling en hergebruik in de weg gestaan.

2406

Bovendien was het voor consumenten niet altijd duidelijk wat zij nu precies wel of niet moesten verzamelen, zodat de deelname aan de landelijke inzamelingsstelsels niet optimaal is geweest.

2407

Het gevolg is dat tot op de dag van vandaag veel batterijen in het milieu terechtkomen.

2408

In 2002 kwam bijvoorbeeld naar schatting 45 procent van alle in de vijftien lidstaten verkochte draagbare batterijen op vuilstortplaatsen of in vuilverbrandingsinstallaties terecht.

2409

2410

Het huidige voorstel is bedoeld om de milieubescherming te verbeteren en tegelijkertijd bij te dragen aan het goed functioneren van de interne markt voor batterijen.

2411

Hiertoe bevat het voorstel van de Commissie twee doelstellingen: opzetten van een gesloten kringloop voor alle batterijen en accu’s, en een goed stelsel dat de verantwoordelijkheid regelt.

2412

De voorgestelde gesloten kringloop vereist van de lidstaten dat zij alle noodzakelijke maatregelen nemen om een hoog niveau van inzameling en hergebruik te bereiken en te voorkomen dat gebruikte batterijen in de afvalketen komen.

2413

Ik ben ervan overtuigd dat de voorgestelde inzamelingsdoelstellingen voor draagbare batterijen, samen met de voorgestelde hoge recyclingsdoelstellingen, ons milieu zullen beschermen tegen de risico’s die ontstaan als dergelijke batterijen in de afvalketen terechtkomen.

2414

Bovendien regelt het voorstel het vraagstuk van verwerking van gevaarlijke batterijen die kwik-, cadmium-, en loodhoudend zijn.

2415

In aanvulling op de bestaande beperkingen op het gebruik van deze stoffen die in de richtlijn inzake autowrakken zijn vastgelegd, bevat het voorstel de volgende maatregelen: een verbod op het verwerken op vuilstortplaatsen of in afvalverbrandingsovens van alle industriële batterijen en autoaccu’s, waaronder vrijwel alle lood- en cadmiumhoudende batterijen vallen, en een aanvullende inzamelingsdoelstelling voor draagbare nikkel-cadmiumbatterijen, hetgeen toezicht vereist op de afvalstroom om het volume van de weggegooide draagbare nikkel-cadmiumbatterijen te kunnen vaststellen.

2416

De uitgebreide effectrapportage heeft de voorgestelde beleidsopties aangewezen als de meest duurzame uit economisch, sociaal en milieu-oogpunt.

2417

2418

Nu iets over de invoering van een stelsel voor producentenverantwoordelijkheid.

2419

Toepassing van het beginsel van producentenverantwoordelijkheid is een belangrijke stap op weg naar het opnemen van de externe milieukosten in de productiefase en voor bevordering van het op de markt brengen van milieuvriendelijke producten.

2420

2421

Alle batterijen en accu’s moeten uit de afvalstroom worden gehaald en worden hergebruikt om milieuschade te voorkomen en de verschillende metalen die erin zijn verwerkt terug te winnen.

2422

Om dit te bereiken, moeten we een gesloten kringloop invoeren en de batterijenproducenten verantwoordelijk stellen voor de producten die zij maken.

2423

2424

2425

. Mevrouw de voorzitter, mevrouw de Commissaris, waarde collega’s, namens de Commissie milieubeheer, volksgezondheid en consumentenbeleid wil ik mijn verslag inzake batterijen en accu’s graag toelichten.

2426

Na veel aandringen van de kant van het Europees Parlement ligt er nu eindelijk een voorstel van de Europese Commissie.

2427

Een aantal punten van het Commissievoorstel zijn positief te noemen.

2428

2429

Ten eerste, alle batterijen vallen onder de richtlijn.

2430

Ten tweede, bindende inzamelingsdoelstellingen.

2431

Ten derde, bindende recylingspercentages en recyclings- en ten vierde, financieringsmechanismen waarin producentenverantwoordelijkheid een grote rol speelt.

2432

2433

In de Commissie milieubeheer, volksgezondheid en consumentenbeleid hebben wij een uitvoerige discussie over batterijen gevoerd.

2434

Het ging daarbij met name over de preventie van zware metalen en inzamelingsdoelstellingen.

2435

Over de meeste punten is in de Commissie milieubeheer, volksgezondheid en consumentenbeleid overeenstemming bereikt met alle fracties.

2436

Zelfs over de inzamelingsdoelstellingen voor de batterijen hebben wij een breed ondersteund compromis bereikt.

2437

Omdat de verkoopcijfers van batterijen per lidstaat erg verschillen, zeker na 1 mei, is ervoor gekozen een percentage van de verkoop als inzamelingsdoelstelling voor te stellen.

2438

2439

Wat de preventie van zware metalen betreft, zijn er al jarenlange ontwikkelingen gaande.

2440

Inmiddels is in EU-wetgeving vastgelegd dat de zware metalen kwik, lood en cadmium zijn verboden in materialen en onderdelen van voertuigen die na 1 juli 2003 op de markt worden gebracht, alsook in nieuwe elektrische en elektronische apparaten die na 1 juli 2006 op de markt worden gebracht.

2441

2442

Het grootste probleem in verband met batterijen en accu’s is nu juist de aanwezigheid van de zware metalen kwik, lood en cadmium.

2443

In de toelichting bij het voorstel van de Europese Commissie, op de pagina’s 9 tot en met 12, staan de schadelijke milieu- en gezondheidseffecten van de zware metalen kwik, cadmium en lood duidelijk beschreven.

2444

Om deze reden zijn in 1998 de meeste kwikhoudende batterijen al verboden.

2445

In de concepten van de herziene batterijrichtlijn van de Europese Commissie is altijd uitgegaan van een verbod op nikkel-cadmiumbatterijen.

2446

In het huidige Commissievoorstel is, vreemd genoeg, niet gekozen voor een verbod op nikkel-cadmiumbatterijen, maar voor een zogenaamde gesloten kringloop voor cadmium.

2447

Er blijkt echter geen sprake te zijn van een gesloten kringloop, aangezien maar 80% van de draagbare nikkel-cadmiumbatterijen ingezameld hoeft te worden.

2448

20 procent van de draagbare nikkel-cadmiumbatterijen belandt dus op een stortplaats of in een verbrandingsoven.

2449

Omdat cadmium een vluchtig metaal is, komt het bij afvalverbranding onherroepelijk in de lucht terecht.

2450

De Commissie milieubeheer, volksgezondheid en consumentenbeleid heeft daarom wel een verbod op de zware metalen kwik, cadmium en lood vastgesteld.

2451

Daarnaast hebben wij een uitgebreide lijst met uitzonderingen opgenomen voor gevallen waarvoor nog geen goede vervangers beschikbaar zijn.

2452

Hierbij moet worden gedacht aan batterijen voor hoortoestellen, noodverlichting, industriële batterijen, loodaccu’s en draadloze gereedschappen.

2453

Hoewel ik de laatste uitzondering persoonlijk niet nodig vind, heb ik deze toch toegevoegd om aan bezwaren van enkele collega’s tegemoet te komen.

2454

2455

De vervanger van nikkel-cadmiumbatterijen, te weten de nikkel-metaalhydridebatterijen werken bij een temperatuur van min 20° Celsius tot plus 60° Celsius.

2456

Ik mag er dan toch vanuit gaan dat deze batterijen in de hele Europese Unie zijn te gebruiken.

2457

2458

Ten slotte, mevrouw de voorzitter, wil ik nog reageren op een stripverhaal van de European Portable Battery Association, waarin onterecht wordt gesuggereerd dat allerlei toepassingen niet meer gebruikt zouden kunnen worden als het verslag van de Commissie milieubeheer, volksgezondheid en consumentenbeleid zou worden aangenomen.

2459

2460

Ik heb een oude mobiele telefoon van vierenhalf jaar oud.

2461

In deze oude telefoon zit een lithium-ionbatterij.

2462

Ik weet bijna zeker dat al uw mobiele telefoons een nikkel-metaalhydride of een lithium-ionbatterij bevatten.

2463

Kortom, als nikkel-cadmiumbatterijen voor deze toepassingen worden verboden, is er geen enkel probleem.

2464

Een ander voorbeeld uit de strip zijn de loodaccu’s in auto’s. Deze loodaccu’s vallen niet onder het verbod in de richtlijn inzake autowrakken.

2465

Zij vallen ook niet onder het verbod in het kader van de batterijenrichtlijn, want zij zijn, zoals u zojuist al hebt gehoord, opgenomen op de lijst van uitzonderingen.

2466

Hetzelfde geldt voor alle knoopcellen in hoortoestellen en horloges, draadloze gereedschappen, noodverlichting en alle industriële toepassingen.

2467

2468

Zelfs de Europese consumentenorganisatie BEUC is vóór een verbod van nikkel-cadmiumbatterijen voor consumententoepassingen. Zoals u ook weet, zijn de alternatieven ruim voor handen.

2469

Ik ben bij de industrie echter aangelopen tegen het feit dat men principieel geen verbod wil. Dit gaat zelfs zo ver dat men nog steeds tegen is, ook al zijn alle gevraagde uitzonderingen gehonoreerd.

2470

Ik ben van mening dat dergelijke argumenten geen rol moeten spelen bij de besluitvorming.

2471

Ik vermoed daar een gevaarlijke tactiek achter.

2472

Hierbij kan worden aangetekend dat de industrie, die zo fel tegen een verbod op nikkel-cadmiumbatterijen is, de alternatieven ervoor op de eigen website promoot.

2473

Laten wij daarom deze alternatieven ook promoten, en wel door de schadelijke zware metalen zoveel mogelijk uit batterijen te weren.

2474

2475

2476

Mevrouw de Voorzitter, ik moet bekennen dat ik mij in de periode voordat ik in het Europees Parlement zat ook tien jaar lang met nikkel-cadmium-batterijen heb beziggehouden.

2477

Wij hebben niet alleen een fabriek gebouwd, maar er stond zelfs een aantal octrooien op dit gebied op mijn naam.

2478

Deze zijn inmiddels echter alweer verlopen, zodat ik wat dat betreft dus geen economisch belang hoef aan te melden.

2479

Ik geef ook toe dat wij er toentertijd niet echt over nagedacht hebben wat er later met die dingen zou moeten gebeuren.

2480

In zoverre vind ik het dan ook terecht dat er nu bekeken wordt hoe dergelijke batterijen gerecycleerd kunnen worden.

2481

2482

Ik zou echter willen adviseren om nu niet meteen dingen te gaan verbieden, maar in plaats daarvan in een verhoogd tempo alternatieven in te voeren. In principe hebben wij die alternatieven ook al voorhanden.

2483

Dit jaar of volgend jaar kunnen al zonder problemen kleine brandstofcellen op de markt gebracht worden en die bevatten geen zware metalen.

2484

Overigens komen die brandstofcellen uit dezelfde bedrijven die ook de nikkel-cadmium-batterijen produceren; in ieder geval hebben veel bedrijven al ervaring op dit vlak opgedaan. Ik adviseer dus om op dergelijke alternatieven over te gaan in plaats van meteen een verbod in te stellen.

2485

2486

2487

– Mevrouw de Voorzitter, batterijen maken onderdeel uit van ons dagelijks leven.

2488

Je kunt zelfs stellen dat de ontwikkeling van draagbare elektrische energie, in het bijzonder van oplaadbare elektrische krachtbronnen, een revolutie heeft teweeggebracht in ons leven.

2489

2490

Ieder van ons draagt vermoedelijk wel twee of drie batterijen mee – in onze telefoons, in onze horloges, in onze autosleutels en wellicht zijn er ook enkele pacemakers in dit huis aanwezig.

2491

Batterijen hebben bijgedragen aan veiligheid.

2492

Apparaten met een draadloze stroomvoorziening maken onze gebouwen veiliger en bij stroomuitval kunnen we terugvallen op noodverlichting en stroomvoorziening die op batterijen werken.

2493

Onlangs was ik in een kerncentrale en daar hebben ze een batterij, zo groot als een gebouw, die stroom levert in het geval van een storing.

2494

2495

Ik wil de Commissie gelukwensen met haar voorstel, dat gebalanceerd is en in juiste verhouding staat tot het probleem.

2496

Ik wil de Commissie in het bijzonder complimenteren met de wijze waarop zij het afvalprobleem aanpakt.

2497

2498

Enkele landen, zoals België, zijn erin geslaagd batterijen uit de afvalketen te halen.

2499

We moeten eens goed kijken naar de kosten daarvan.

2500

In België is het zeker twee keer zo duur om batterijen in te zamelen dan dat zij in de winkel kosten.

2501

We moeten toe naar een marktgestuurde oplossing, zodat het verzamelen niet een doel op zich is.

2502

2503

Zoals met de meeste afvalregelingen in mijn land het geval is, is het in het Verenigd Koninkrijk ook wat dit betreft droevig gesteld.

2504

Ik hoop dat de doelstellingen van de Commissie, nadat ze zijn aangenomen, zullen worden gehaald en dat we geen herhaling krijgen van wat er gebeurde met de richtlijn voor oude koelkasten, die net zolang op de plank bleef liggen tot het te laat was om hem nog op tijd uit te voeren.

2505

Ik hoop tevens dat de Britse regering de plaatselijke autoriteiten die met de taak van het inzamelen van batterijen zijn belast, fatsoenlijk financiert.

2506

2507

Ik steun enkele van de amendementen.

2508

Mijn fractie is vooral blij met het voorstel de inzamelingsdoelstelling niet vast te stellen aan de hand van een arbitrair gekozen aantal grammen – 160 gram per lidstaat.

2509

Zo’n uniforme maat zou absurd zijn voor bijvoorbeeld de Baltische staten, waar de gehele batterijenmarkt nog niet eens de helft van 160 gram bedraagt.

2510

Het is veel zinvoller een percentage als inzamelingsdoelstelling te kiezen.

2511

2512

Mijn fractie zal echter niet instemmen met de amendementen op artikel 4, over het verbod op zware metalen.

2513

Ten eerste zijn er niet in elke branche alternatieven voorhanden.

2514

Als krachtbron zijn de alternatieve batterijen niet even goed en dat kan ertoe leiden dat bepaalde apparaten een veel kortere levensduur zullen hebben en eerder zullen worden weggegooid dan nu het geval is.

2515

2516

Ten tweede zijn er in het Verenigd Koninkrijk een aantal studies uitgevoerd naar vuilstortplaatsen en afvalverbranding.

2517

Ofschoon er cadmium in het milieu terecht is gekomen, is de aanwezigheid van cadmium uit batterijen niet significant.

2518

Als we tot een reductie willen komen, dan kunnen we ons beter richten op fossiele brandstoffen, kunstmest en de metallurgische industrie.

2519

2520

Ten slotte het tijdsschema.

2521

Batterijen die nu worden verkocht komen pas over ruim zestien jaar in de afvalstroom terecht.

2522

Daarom is een verbod op zware metalen geen oplossing voor de korte termijn.

2523

2524

2525

Mevrouw de Voorzitter, mevrouw de commissaris, wij hebben inderdaad te maken met een groot verbruik aan batterijen en dat leidt tot problemen.

2526

Aan de ene kant willen wij batterijen zodanig produceren dat zij milieuvriendelijk te verwerken zijn en aan de andere kant willen wij ons afvalprobleem niet nog groter maken.

2527

Dat betekent in de praktijk dat wij een strategie nodig hebben die waarborgt dat er zo min mogelijk batterijen op vuilstortplaatsen belanden. Daarnaast moeten wij er voor zorgen dat er innovaties in de productie van batterijen worden doorgevoerd.

2528

2529

In zoverre ondersteun ik het voorstel van de Commissie om niet alleen álle batterijen in de wetgeving op te nemen, maar om ook aandacht te besteden aan de producentenaansprakelijkheid.

2530

Ik ben het ook met de vele compromisamendementen eens waartoe wij gezamenlijk hebben besloten en die erop gericht zijn om het inzamelen en recycleren van batterijen beter te organiseren zodat ons afvalprobleem inderdaad kleiner wordt.

2531

2532

Over de vraag hoe innovaties bevorderd en zware metalen vermeden kunnen worden, lopen de meningen in de dit Parlement uiteen.

2533

Van belang hierbij is dat wij een signaal geven dat wij batterijen willen die milieuvriendelijk zijn, geen zware metalen bevatten en gemakkelijk te recycleren zijn.

2534

Dat signaal moeten wij vanuit dit Parlement luid en duidelijk laten horen zodat er ook daadwerkelijk innovaties in de batterijenindustrie worden doorgevoerd.

2535

Dat kan uiteraard ook via verschillende statiegeldregelingen gebeuren op basis waarvan het statiegeld voor gevaarlijke batterijen hoger is dan voor andere batterijen.

2536

Waar het echter uiteindelijk om draait, is dat wij de consumenten ertoe kunnen bewegen om aan de oplossing van dit probleem mee te werken.

2537

2538

2539

– Mevrouw de Voorzitter, ik hoop dat de commissaris, ondanks de dreiging van een motie van wantrouwen, haar vliegreis naar Moskou niet zal cancelen.

2540

2541

Er is met betrekking tot deze kwestie intensief en overtuigend gelobbyd.

2542

Ik moet toegeven dat ik mijn mening over bepaalde detailkwesties vele malen gewijzigd heb, maar ik ben tot de conclusie gekomen dat we op de lange termijn moeten kijken naar de vervanging van cadmiumbatterijen vanwege hun giftigheid, hoewel ik op de middellange termijn voorstander ben van een recyclingsysteem met een gesloten kringloop.

2543

Uit de vele uitzonderingen waaraan ik mijn steun zal geven blijkt dat ik van mening ben dat dit een weloverwogen en evenwichtige benadering is.

2544

2545

We moeten ervoor waken de hoeveelheid lood niet zo laag vast te stellen dat dit feitelijk neerkomt op het verbieden van het gebruik van batterijen die zelfs maar spoorelementen bevatten van lood voor belangrijke doeleinden, met name in hoorapparaten.

2546

Ik twijfel er niet aan dat we, in de praktijk, een oplossing zullen kunnen vinden voor deze vraagstukken, wanneer we de wetgeving verder in overweging nemen.

2547

2548

Ik wil ingaan op de kwestie van de inzamelingsdoelstellingen voor draagbare batterijen.

2549

Ik ben hier heel cynisch over.

2550

Er is bij mij gelobbyd door de Britse vereniging van lokale overheden, die wil dat ik voorstellen ondersteun voor veel ambitieuzere doelstellingen – deze wens is dus afkomstig van een vereniging die lokale overheden vertegenwoordigt die op dit moment slechts 12 procent van het huishoudelijk afval ophalen.

2551

Het lijkt allemaal belachelijk.

2552

Zoals we weten, stemmen de lidstaten maar al te vaak in met wat wettelijk bindende doelstellingen zouden moeten zijn, in de wetenschap dat de hopeloos omslachtige uitvoeringsprocedures die de Commissie tot haar beschikking heeft zullen betekenen dat zij feitelijk nooit aan deze doelstellingen zullen hoeven voldoen binnen een termijn die ook maar in de buurt komt van de voorgestelde perioden.

2553

Zoals ik de afgelopen vijf jaar heb gezegd, zullen we betere manieren moeten vinden om ervoor te zorgen dat de ministers die deze overeenkomsten ondertekenen, zich ook aan hun woord houden.

2554

2555

2556

Mevrouw de Voorzitter, cadmium is uiterst giftig.

2557

In de kaderrichtlijn “water” hebben wij, dat wil zeggen Raad, Parlement en Commissie, besloten cadmium geleidelijk te verbieden.

2558

Waarom doen wij dit hier ook niet?

2559

2560

De Commissie stelt een -systeem voor, maar de rapporteur heeft er al op gewezen dat slechts 80 procent wordt teruggewonnen, hetgeen betekent dat 20 procent onvermijdelijk in het milieu verdwijnt. Het Commissievoorstel kent nog een ander probleem, namelijk het uit de afvalstroom halen van het cadmium; een heel klein beetje cadmium uit een heel grote afvalstroom.

2561

Dat is een uiterst inefficiënte manier van werken. Daarom is het beter te werken aan een verbod en vervolgens een aantal uitzonderingen toe te staan.

2562

2563

Lithium-ionen- en nikkelhybridebatterijen zijn al op de markt.

2564

In de toekomst zullen er ook brandstofcellen komen.

2565

Het alternatief bestaat dus.

2566

Sterker nog, het marktaandeel van het alternatief groeit al.

2567

Daarom is het erg jammer dat de Commissie is gezwicht voor de druk van een deel van de industrie.

2568

De Europese politiek moet de voorlopers in de industrie belonen en niet de achterblijvers, zoals de Commissie doet.

2569

Helaas is het belonen van de achterblijvers precies wat de christen-democraten en de Commissie doen.

2570

Ik hoop dat de meerderheid van het Parlement wijzer is.

2571

2572

2573

– Mevrouw de Voorzitter, cadmium is een gevaarlijke chemische stof.

2574

Het is kankerverwekkend en kan ernstige schade aan het zenuwstelsel veroorzaken.

2575

Verder bioaccumuleert de stof, wat betekent dat deze in het lichaam aanwezig blijft en zich daar in de loop van de tijd ophoopt.

2576

Blootstelling aan hoge doseringen kan ernstige long-, prostaat- en nierkanker veroorzaken.

2577

Het gebruik van cadmium zou dan ook verboden moeten worden.

2578

Een verbod op cadmium in batterijen voor huishoudelijk gebruik zou op zijn minst de gebruikte hoeveelheden cadmium helpen verlagen en op termijn het gebruik van alternatieve stoffen in batterijen bevorderen.

2579

We hebben deze alternatieven voor cadmium namelijk echt nodig en ze bestaan ook al.

2580

2581

Cadmiumvervuiling van het milieu gaat gepaard met zeer hoge kosten voor de gezondheid en de economie, met inbegrip van kosten voor waterzuivering.

2582

Met deze kosten – of liever gezegd met potentiële besparingen daarop – moet rekening worden gehouden bij het afwegen van de kosten van een verbod op cadmiumbatterijen.

2583

Als men kijkt naar de gevaren van cadmium, moet men zich realiseren dat we op zoek moeten gaan naar alternatieven.

2584

Er zijn alternatieven en de enige manier waarop we het gebruik daarvan zullen realiseren is door het instellen van een verbod.

2585

Op de lange termijn is dit de juiste benadering in het belang van de volksgezondheid, de consumentenbescherming en het milieu.

2586

De propaganda die we hebben gehoord, en die buitengewoon simplistisch en zeer onnauwkeurig is, voegt niets toe aan dit debat, verspilt het geld van diegenen die de tegenovergestelde benadering proberen te bevorderen, en zal niet werken.

2587

Ik hoop dat de leden van dit Parlement zich niet op andere gedachten zullen laten brengen door deze simplistische nonsens.

2588

2589

2590

2591

Mevrouw de Voorzitter, ik heb het secretariaat een lijst doen toekomen waarop is aangegeven welke amendementen de Commissie kan aanvaarden(1).

2592

Ik zal mij in mijn opmerkingen beperken tot twee kwesties die tijdens het debat aan de orde zijn gesteld en zal nogmaals uitleggen waarom de Commissie geen verbod heeft voorgesteld.

2593

2594

Zoals u weet, heeft de Commissie ter voorbereiding van dit voorstel een uitgebreide effectbeoordeling uitgevoerd.

2595

Daarin werd de duurzaamheid beoordeeld van verschillende beleidsopties, met inbegrip van een verbod van bepaalde stoffen.

2596

Het is belangrijk om in herinnering te roepen dat de Commissie in dit voorstel de algemene beperking op het gebruik van kwik in batterijen heeft gehandhaafd, overeenkomstig de bestaande batterijrichtlijn.

2597

De beperkingen die zijn vastgelegd in de richtlijn inzake autowrakken blijven eveneens van toepassing, dus die bepalingen bestaan al.

2598

2599

Toch is op basis van deze effectbeoordeling niet gekozen voor een verbod van andere batterijen, en wel om de volgende redenen. Het verbieden van een stof kan alleen in overweging genomen worden als er levensvatbare vervangers bestaan.

2600

Op dit moment bestaan deze vervangers niet voor alle toepassingen.

2601

Een verbod zou hierdoor altijd beperkt blijven in reikwijdte en zou nooit alle gevaarlijke batterijen kunnen omvatten.

2602

Zoals we reeds hebben gehoord, zou een verbod van bepaalde stoffen wellicht niet gelden voor draadloze gereedschappen, noodverlichting en industriële toepassingen.

2603

In feite zou een verbod slechts gelden voor ongeveer 16 procent van de totale markt voor nikkel-cadmiumbatterijen en voor minder dan 6 procent van de totale markt voor loodhoudende batterijen.

2604

2605

Een groot percentage van deze gevaarlijke batterijen is momenteel in gebruik of wordt thuis bewaard.

2606

Naar schatting wordt 60 procent van de oplaadbare draagbare batterijen thuis “opgespaard” of bewaard.

2607

Die zouden niet onder het verbod vallen en op die manier bestaat nog steeds het risico dat ze in het milieu terechtkomen.

2608

Voor cadmiumbatterijen geldt dat de vervangers een kortere levensduur hebben en duurder zijn; een verbod zou dus leiden tot meer afval en hogere kosten voor de consumenten.

2609

Dit zijn de belangrijkste argumenten waarom wij voor een gesloten kringloopoplossing hebben gekozen.

2610

2611

We hebben dit gesloten kringloopsysteem voorgesteld voor alle batterijen.

2612

Dat zou ervoor moeten zorgen dat de batterijen niet langer in de afvalstroom terechtkomen, maar in plaats daarvan worden ingezameld en gerecycled.

2613

Voor industriële NiCad-batterijen wordt het gesloten kringloopsysteem gegarandeerd door het voorgestelde verbod op stort en verbranding.

2614

2615

Dat zijn onze voornaamste argumenten.

2616

Ik neem aan dat hierover vanaf nu verder gedebatteerd zal worden, maar we lijken het er allemaal over eens te zijn dat het belangrijk is om in de gaten te houden wat er gebeurt en om de beste oplossing te vinden teneinde ervoor te zorgen dat deze gevaarlijke stoffen en batterijen niet in de afvalstroom terecht komen.

2617

Daar moet voor worden gezorgd.

2618

2619

Ik dank u voor uw werk aan dit verslag en voor het debat.

2620

2621

2622

Dank u, commissaris Wallström.

2623

2624

Het debat is gesloten.

2625

2626

De stemming vindt morgen om 12.00 uur plaats.

2627

2628

2629

2630

Aan de orde is het verslag (A5-0261/2004) van de heer Wijkman, namens de Commissie milieubeheer, volksgezondheid en consumentenbeleid, over de mededeling van de Commissie aan de Raad en het Europees Parlement: Geïntegreerd productbeleid – Voortbouwen op een milieugericht levenscyclusconcept.

2631

2632

2633

Mevrouw de Voorzitter, mevrouw Wallström, het milieubeleid heeft tot nu toe betrekkelijk veel succes gehad op het punt van de aanpak van puntbronlozingen van fabrieken, krachtcentrales enzovoort.

2634

Dat is niet het geval met andere verontreinigingen dan puntbronlozingen, dat wil zeggen met de effecten van de consumptie van goederen en diensten.

2635

Het probleem waar we voor staan, is dat het geheel van verontreinigingen in de samenleving, vooral door onze manier van consumeren, voortdurend toeneemt.

2636

Het Europees Milieuagentschap heeft onlangs aangetoond dat het afvalvolume in de vijftien lidstaten sinds 1990 met 15 procent is gestegen.

2637

Hoewel we de verontreinigingen hebben gereduceerd en hoewel we doelmatiger gebruik maken van energie en materiaal, wordt deze winst snel tenietgedaan door de toegenomen groei.

2638

Aangezien het BNP op wereldbasis in de komende dertig tot veertig jaar naar verwachting tot het drie- à viervoudige zal stijgen, moeten we radicaal ingrijpen als we niet letterlijk willen worden begraven onder een steeds hogere berg afval en verontreinigingen.

2639

2640

Het geïntegreerd productbeleid waarover we het hier vandaag hebben, biedt uitstekende mogelijkheden om een kader te scheppen voor stimulerende maatregelen die ons ertoe aanzetten om een eind te maken aan bepaalde productie- en consumptiepatronen. Die zijn gekarakteriseerd door een wegwerpmentaliteit die denkt in termen van lineaire stromen, in plaats van een doelmatig gebruik van bronnen, minimalisering van de afvalstroom, gecontroleerd gebruik van gevaarlijke stoffen en versterking van natuurlijke hulpbronnen.

2641

Met het oog hierop moet het geïntegreerd productbeleid echter uitgaan van een langetermijnvisie op de manier waarop we ons industriële productiemodel moeten veranderen.

2642

2643

Ik denk dat we hieruit geleerd hebben dat het niet voldoende is om wat minder te verontreinigen.

2644

We moeten streven naar productie- en consumptiepatronen die op zichzelf schoon zijn.

2645

2646

Het voordeel van een geïntegreerd productbeleid is dat zo’n beleid een totaalaanpak inhoudt, dat wil zeggen dat het de hele productieketen aanpakt, vanaf de grondstofwinning, via het productontwerp en de eigenlijke productiefase, tot het stadium waarin het product aan het eind van zijn levenscyclus is gekomen.

2647

Het Commissievoorstel bevat een aantal goede punten, maar is toch niet proactief genoeg.

2648

Het ziet ernaar uit dat de Commissie het geïntegreerde productbeleid voor een deel heeft laten wijken voor de thematische strategieën.

2649

Volgens mij is het geen kwestie van of-of, maar van en-en.

2650

We hebben de thematische strategieën nodig, maar we hebben ook een kader nodig voor het geïntegreerd productbeleid, om voor een samenhangend beleid te zorgen en om als drijfveer te fungeren voor de implementatie.

2651

Het milieubeleid en ook het energiebeleid moeten überhaupt veel coherenter en consistenter worden.

2652

We hebben tegenwoordig een overvloed aan richtlijnen en regels, maar het geheel krijgt te weinig aandacht.

2653

2654

De Commissie zegt in haar voorstel dat er zo veel mogelijk vrijwillige methodes moeten worden toegepast.

2655

Toepassing van het EMAS en van ISO-normen is natuurlijk prima, maar uit onderzoek blijkt dat dat ontoereikend is.

2656

De vrijwilligheid in de versie van de Commissie is ook gekoppeld aan de krachten van de markt, dat wil zeggen aan activiteiten op het gebied van de markt.

2657

Omdat de milieukosten hoogst zelden verdisconteerd worden in de prijzen, werkt de markt echter niet bevredigend.

2658

De ondernemingen moeten directe prikkels krijgen, dat wil zeggen dat ze geld kunnen verdienen aan het ontwikkelen van milieuvriendelijke producten.

2659

Dat gebeurt vandaag de dag slechts zelden, en hoe kan de markt dan helpen?

2660

2661

De Commissie heeft het in haar mededeling over verbetering van de voorlichting aan de consumenten.

2662

Dat is een goede zaak, maar het is naïef om te denken dat een betere etikettering en betere milieu-informatie dit probleem zullen oplossen.

2663

Ik heb zelf meegewerkt aan de ontwikkeling van milieu-etikettering in Noord-Europa, en ik weet hoe moeilijk het is om een doorslaggevend succes te boeken.

2664

2665

Naar mijn mening is er een dynamisch kader rond het geïntegreerd productbeleid nodig, waarin richtsnoeren worden gegeven voor het algemene beleid, en dat steun biedt voor de thematische strategieën.

2666

Dit kader moet gekenmerkt zijn door een heldere visie, die onder andere neerkomt op het volgende.

2667

2668

Ten eerste een systematische oriëntatie, waarin het levenscyclusconcept de eigenlijke grondslag vormt.

2669

Ten tweede een dieper begrip voor het functioneren van de natuur en het ecosysteem, om de product- en beleidsmodellen van de bedrijven volgens biologische principes te kunnen aanpassen.

2670

Ten derde een optimalisering van het eigenlijke productontwerp door het kiezen van materialen met een minimaal milieueffect.

2671

Ten vierde het beginsel dat producten aan het eind van hun levenscyclus worden gescheiden in bestanddelen en worden hergebruikt of, wanneer het gaat om biologisch afbreekbare materialen, in de kringloop van de natuur worden teruggeleid.

2672

Ten slotte moet ook de evolutie op het gebied van informatietechnologie veel meer worden uitgebuit om de effectiviteit qua gebruik van energie, materiaal en dematerialisatie te bevorderen.

2673

2674

Een zeer belangrijk punt van aandacht is dat men veel van de natuur kan leren en de natuur kan kopiëren.

2675

Ik kan daar nu niet meer op ingaan, maar er is een hele reeks voorbeelden van bedrijven die tegenwoordig gebruik maken van deze principes en die met heel zuivere oplossingen komen en daar ook nog geld aan verdienen.

2676

2677

Mevrouw de Voorzitter, tijdens de discussie in de parlementaire commissie wees de vertegenwoordiger van de Commissie erop dat er niet primair naar een kaderrichtlijn gestreefd wordt.

2678

Ik betreur dat.

2679

Ik ben ervan overtuigd dat daar behoefte aan is, en ik hoop dat de Commissie onder leiding van commissaris Wallström hier nog eens goed over nadenkt en tot het inzicht komt dat het belangrijk is om op termijn met een horizontaal politiek kader te komen dat nuttig is voor het gehele milieubeleid.

2680

2681

2682

Mevrouw de Voorzitter, geachte afgevaardigden, het parlementaire voorstel voor een richtlijn ondersteunt het levenscyclusconcept, en het geeft de Commissie een goede handleiding voor de manier waarop zij het geïntegreerd productbeleid in de komende jaren verder moet ontwikkelen.

2683

Wij hebben veel moeite gedaan om een betere naam te vinden, die de leek enigszins duidelijk kan maken waar het om gaat. Alleen dat is al een belangrijke taak.

2684

Ik waardeer de inspanningen achter dit verdrag zeer, speciaal het werk dat is verricht door rapporteur Wijkman.

2685

2686

In de mededeling van de Commissie benadrukken wij dat men moet laten zien hoe een en ander in de praktijk werkt, en we hebben ook aangegeven dat we dat we dat op twee manieren willen doen.

2687

Ten eerste willen we een aantal proefprojecten uitvoeren, waarbij verschillende actoren worden bijeengebracht voor het bediscussiëren en liefst ook uitvoeren van maatregelen die de milieueffecten van deze speciale producten reduceren.

2688

Ten tweede zijn wij bezig een Europese lijst op te stellen van de producten met het grootste potentieel voor milieuverbeteringen.

2689

Een dergelijke lijst kan ons helpen om onze inspanningen op de belangrijkste producten te richten.

2690

2691

In het verslag staan vele interessante opmerkingen.

2692

Op een paar van deze opmerkingen wil ik commentaar geven, omdat ze belangrijk zijn en wijzen op het verband tussen de thematische strategieën en dit voorstel, zoals ook de rapporteur al aangaf.

2693

Ik zou ook mijn visie willen geven op de koppeling tussen het geïntegreerd productbeleid en andere initiatieven die in het verslag worden genoemd, speciaal de twee thematische strategieën: de strategie voor het duurzame gebruik van natuurlijke hulpbronnen en de strategie voor de preventie van afval en voor hergebruik.

2694

2695

Mijn langetermijnvisie voor deze drie terreinen is eigenlijk zeer ongecompliceerd.

2696

Ik vind dat de strategie voor natuurlijke hulpbronnen betrekking dient te hebben op de algemene problemen die verbonden zijn met de vraag hoe we het verband tussen economische groei en milieueffecten kunnen doorbreken.

2697

De strategie moet aangeven wat men moet doen om deze ontkoppeling te bewerkstelligen en hoe men algemene doelen kan opstellen voor het beschermen van natuurlijke hulpbronnen tegen overexploitatie en verontreiniging.

2698

Het geïntegreerd productbeleid moet daarna deze hulpbrongerichte doelen – vergeet niet dat de natuurlijke hulpbronnen ons voorzien van mineralen, voedsel, schoon lucht en water – omzetten in concrete maatregelen om de milieueffecten van producten en diensten te verminderen en tegelijkertijd mogelijkheden te scheppen voor het bedrijfsleven.

2699

2700

Het geeft niet dat wij reeds beginnen met het uitwerken van een geïntegreerd productbeleid voordat de hulpbronstrategie klaar is.

2701

Zoals wij in ons voorstel hebben aangegeven, kunnen we nu al veel doen.

2702

Ik vind ook dat de strategie inzake afval en recycling duidelijker moet worden gericht op de milieu- en marktproblemen die in dat deel van de levenscyclus optreden.

2703

Dat betekent niet dat men de hele levenscyclus van de producten vergeet.

2704

Integendeel, bij de hier genomen maatregelen moet juist rekening worden gehouden met de milieueffecten tijdens de hele levenscyclus bij toepassing van het geïntegreerd productbeleid.

2705

2706

Daarom vind ik ook niet dat het geïntegreerd productbeleid hulpbrongerichte doelen moet omvatten.

2707

Ik vind dat die beter passen in de hulpbronstrategie, en ik geloof ook niet dat men in het geïntegreerd productbeleid het gebruik van bepaalde materialen moet bepleiten, ongeacht of het nu gaat om biologisch materiaal, composietmateriaal of nog weer andere materialen, omdat men dan het levenscyclusperspectief uit het oog dreigt te verliezen.

2708

2709

Verder wil ik benadrukken dat ik dit niet de juiste gelegenheid vind om een kaderrichtlijn over geïntegreerd productbeleid op te stellen.

2710

Niet alleen is het de vraag wat er realistisch gezien kan worden opgenomen in zo’n richtlijn – die zou een groot aantal werktuigen en begrippen moeten omvatten, terwijl ook de naleving ervan moet worden kunnen gecontroleerd – maar ik vind het ook eenvoudigweg te vroeg om vast te stellen of zo’n kaderrichtlijn nodig is.

2711

Hoe ongeduldig we ook zijn, toch geloof ik dat we even moeten wachten om te zien hoe de verschillende actoren het geïntegreerd productbeleid in de praktijk toepassen.

2712

Dat geldt zowel voor de industrie als voor regeringen en consumenten.

2713

Als die geen gebruik maken van de mogelijkheden die dit beleid biedt, dan kunnen wij een strategie overwegen die in mindere mate gebaseerd is op vrijwilligheid, maar ik geloof dat het te vroeg is om wat dat betreft vandaag al conclusies te trekken.

2714

2715

In het jaar 2007 zal de Commissie de twee door mij genoemde punten en het hele geïntegreerde productbeleid nogmaals bezien.

2716

Als dat nodig blijkt, zullen wij veranderingen aanbrengen.

2717

Zo zouden wij meer gewicht kunnen leggen op diensten, of een kaderrichtlijn bepleiten, of het geïntegreerd productbeleid kunnen wijzigen op grond van de discussies over de thematische strategieën.

2718

Overigens vind ik dat de rapporteur vele belangrijke punten in zijn verslag noemt, die in de toekomst beslist meer invloed zouden moeten hebben op onze algemene opvattingen.

2719

2720

2721

Mevrouw de Voorzitter, mevrouw de commissaris, ik steun het verslag van de heer Wijkman volledig.

2722

Als wij echt naar een duurzame productie willen streven, moeten wij in levenscycli denken en niet in termen van individuele producten.

2723

Daarom hebben wij ook een ontwerp voor dit bouwwerk nodig, mevrouw de commissaris.

2724

Als wij naar de huidige situatie kijken, zien wij een bouwterrein waar de verschillende bouwstenen over de grond verspreid liggen.

2725

In één hoek ligt bijvoorbeeld EMAS en in de andere hoek de ecolabels; wat de batterijen betreft, hebben wij overigens wederom tot ecolabels besloten.

2726

Daarnaast hebben wij ook nog grenswaarden en kunnen wij beschikken over milieuvriendelijke , de zogenaamde EEV-auto’s.

2727

Bovendien hebben wij ook nog de mogelijkheid van overheidsopdrachten, maar al die dingen lopen langs elkaar heen.

2728

Daarom hebben ondernemers en consumenten natuurlijk ook geen goed beeld wat nu eigenlijk de voordelen van dit geïntegreerde productieconcept zijn. Dat is dan ook de reden dat de heer Wijkman op mijn volledige steun kan rekenen.

2729

Wij hebben een ontwerp voor dit bouwwerk nodig om deze bouwstenen in elkaar te passen zodat er uiteindelijk een goed doordacht gebouw komt te staan.

2730

Alleen op die manier kunnen wij ondernemingen ervan overtuigen hun productiewijze zodanig aan te passen dat hun producten uiteindelijk op een milieuvriendelijke en duurzame manier vervaardigd worden.

2731

2732

2733

Het debat is gesloten.

2734

2735

De stemming vindt morgen om 12.00 uur plaats.

2736

2737

2738

Aan de orde is de aanbeveling voor de tweede lezing (A5-0234/2004) van de heer Lambert, namens de Commissie werkgelegenheid en sociale zaken, betreffende het gemeenschappelijk standpunt, door de Raad vastgesteld met het oog op de aanneming van de verordening van het Europees Parlement en de Raad betreffende de coördinatie van de socialezekerheidsstelsels.

2739

2740

2741

. – Mevrouw de Voorzitter, ik vind het jammer dat het debat over dit onderwerp, dat de levens van veel van onze burgers zonder meer zal beïnvloeden, zo laat plaatsvindt, maar de harde kern van de “Vrienden van verordening 1408” is nog steeds hier en erkent het belang ervan.

2742

2743

Het werk met betrekking tot de coördinatie – niet harmonisatie, zoals sommige van mijn collega’s ons willen doen geloven – van de socialezekerheidsstelsels heeft veel tijd in beslag genomen.

2744

Het is begonnen tijdens de vorige zittingsperiode en de procedure werd vervolgens in 1999 gewijzigd in een medebeslissingsprocedure en besluitvorming met eenparigheid van stemmen in de Raad.

2745

Ik vertrouw erop dat deze vereenvoudiging en modernisering van deze in het verleden veelgewijzigde verordening een nuttig en buitengewoon constructief kader zal bieden in een verder uitgebreide Europese Unie.

2746

2747

Ik wil alle schaduwrapporteurs en andere afgevaardigden van harte bedanken voor hun belangrijke werk en hun buitengewoon constructieve benadering van deze verordening.

2748

Verder wil ik ook mijn dank betuigen aan de Commissie, voor haar bereidheid ons werk met tijd, informatie en uitleg te ondersteunen.

2749

Ook in de Raad hebben we een toenemende bereidheid gezien om deze hervorming met enig enthousiasme te benaderen. Overigens werd dit enthousiasme in 1999, toen ik voor het eerst een ontmoeting had met vertegenwoordigers en de lidstaten in Helsinki, zoals ik nog weet, niet door alle afgevaardigden gedeeld.

2750

2751

Ik wil de afgevaardigden eraan herinneren dat de Raad de voorzitter en de leden van de Commissie werkgelegenheid en sociale zaken bij schrijven van 31 maart, en vervolgens ook mondeling, op de hoogte heeft gesteld van zijn aanvaarding van de amendementen op het gemeenschappelijk standpunt die hier zijn voorgesteld, evenals van de verklaring van de Raad over de belastingen, die opgenomen dient te worden in de notulen van de Raad, indien er overeenstemming wordt bereikt over de goedkeuring van de verordening.

2752

Ik vertrouw erop dat wij morgen het standpunt dat de Commissie werkgelegenheid en sociale zaken tijdens haar laatste vergadering heeft ingenomen zullen bekrachtigen.

2753

2754

Zoals we weten, hebben de beperkingen met betrekking tot deze verordening ons enige problemen opgeleverd: het feit dat belastingheffing hierin niet kan worden aangepakt, veroorzaakt bepaalde problemen voor sommige grensarbeiders, met name omdat we zien dat de belasting- en socialezekerheidsstelsels in bepaalde lidstaten steeds meer in elkaar grijpen.

2755

2756

Het feit dat we geen bruggen kunnen bouwen tussen stelsels betekent dat sommige mensen nog steeds het gevoel zullen hebben dat de vrijheid van verkeer niet voldoende wordt ingevuld en dat zal op zijn minst meer werk voor de Commissie verzoekschriften betekenen.

2757

Toch zal ook wederzijdse erkenning, of het nu bijvoorbeeld gaat om de status van een gezinslid of om de status van een persoon met een handicap een kwestie blijven.

2758

2759

Verder erkennen we in het Parlement dat we niet de volledige flexibiliteit bereikt hebben waarop we gehoopt hadden met betrekking tot de toegang tot verstrekkingen aan grensarbeiders en hun gezinsleden.

2760

We realiseren ons dat de verplichting voor de lidstaten om expliciet in bijlage III vast te leggen dat ze een dergelijke dienst niet willen verlenen, aangeeft dat dit een afwijking van de norm is. Toch bezien we dergelijke weigeringen met zorg.

2761

Ik ben er zeker van dat dit een kwestie is die tijdens de volgende zittingsperiode door het Parlement aan de orde zal worden gesteld, wanneer we de voorstellen van de Commissie te zien zullen krijgen voor de huidige lege bijlagen 2, 10 en 11, evenals voor de uitvoeringsverordening.

2762

Wij vertrouwen erop dat er zo snel mogelijk vooruitgang zal worden geboekt met het werk, zodat het volledig herziene voorstel binnen de komende twee jaar van kracht kan worden.

2763

2764

Wij geloven echter dat het gemeenschappelijk standpunt zoals dat door de commissie is gewijzigd, een positieve stap voorwaarts is.

2765

Er is geen achteruitgang geweest ten opzichte van de status quo: alle personen die nu onder de dekking van socialezekerheidsstelsels vallen, blijven daaronder vallen – niet alleen betaalde werknemers.

2766

De positieve stappen die zijn gezet voor onderdanen van derde landen – het verslag van mevrouw Oomen-Ruijten – zijn eveneens in het gemeenschappelijk standpunt terug te vinden, zoals ook in het oorspronkelijke voorstel van de Commissie het geval was.

2767

Er is meer duidelijkheid over grensoverschrijdende gezondheidszorg, en ook de arresten van het Europese Hof van Justitie over de criteria met betrekking tot medische noodzaak zijn opgenomen.

2768

Goedkeuring van het voorstel betreffende gelijkstelling van feiten of gebeurtenissen zal in het voordeel van met name grensarbeiders zijn, en het aantal afwijkingen en uitzonderingen is teruggedrongen, ondanks onze zorgen over de toekomstige ontwikkeling van de bijlagen.

2769

Er zijn nu duidelijke criteria met betrekking tot de bijzondere, niet op premie- of bijdragebetaling berustende uitkeringen.

2770

Verder is het beginsel van behoorlijk bestuur geïntroduceerd.

2771

2772

Dit is een complex maar noodzakelijk stuk wetgeving dat de vraag helpt beantwoorden wat voor kwesties het Europees Parlement eigenlijk behandelt waar mensen echt wat aan hebben.

2773

Ondanks bepaalde bedenkingen, die velen van ons in dit Parlement hebben, beveel ik het gewijzigde gemeenschappelijk standpunt aan het Parlement aan en wens ik toekomstige rapporteurs over dit onderwerp dezelfde mate van steun en interesse toe die ik als uw rapporteur heb mogen ervaren.

2774

2775

Tot slot: ik vond dit een uitdagende en interessante ervaring, die vreemd genoeg bij tijd en wijle zelfs erg leuk was.

2776

2777

2778

Mevrouw de Voorzitter, geachte afgevaardigden, ik ben zeer voldaan over de grote vooruitgang die zowel in de Raad als in het Parlement is geboekt bij de behandeling van het onderhavig voorstel, en over het feit dat wij nu de eindsprint kunnen inzetten om het aangenomen te krijgen.

2779

2780

Het is zeer belangrijk dat dit voorstel nog voor 1 mei aanstaande door de Raad en het Parlement officieel wordt aangenomen en dat wij daarmee ons doel bereiken.

2781

Daar zijn verschillende redenen voor maar de belangrijkste is wel dat wij de burgers van zowel de huidige als de toekomstige lidstaten een duidelijke boodschap moeten geven en moeten aantonen dat de Europese Unie de wil en het vermogen heeft om de juiste voorwaarden in het leven te roepen voor een daadwerkelijk vrij verkeer van personen. De hoeksteen daarvan is de coördinatie van de socialezekerheidsstelsels.

2782

2783

Ik wil mevrouw Lambert van harte gelukwensen met haar uitstekend verslag over de coördinatie van de socialezekerheidsstelsels. Dit is een in technisch opzicht uitermate moeilijk onderwerp.

2784

Ik wil eveneens de Commissie werkgelegenheid en sociale zaken van harte bedanken voor haar werk.

2785

2786

Zoals u weet heeft de Commissie in haar gewijzigd voorstel van oktober jongstleden geheel of gedeeltelijke rekening gehouden met de door het Parlement in eerste lezing aangenomen amendementen.

2787

Er zijn nu nog twee amendementen ingediend in tweede lezing. Het lijdt geen twijfel dat deze een verbetering vormen van de tekst, en daarom kan de Commissie ze in hun geheel overnemen.

2788

2789

Ik kan u eveneens verzekeren dat de Commissie ook enkele andere zorgen en overwegingen deelt die tijdens de tweede lezing door een aantal leden van de Commissie werkgelegenheid tot uiting zijn gebracht. Wij zullen daar rekening mee houden in de nieuwe uitvoeringsverordening waartoe de Commissie voor eind dit jaar een voorstel zal doen.

2790

Evenals mevrouw Lambert hoop ook ik dat de verordening en de drie bijlagen voor eind 2006 zullen worden aangenomen.

2791

2792

Het gemeenschappelijk standpunt van de Raad beantwoordt aan het belangrijkste doel van het Commissievoorstel, te weten vereenvoudiging en verbetering van de coördinatie van de socialezekerheidsstelsels ten voordele van de Europese burgers die zich binnen de Unie verplaatsen.

2793

De vereenvoudiging en modernisering van de huidige verordening is een fundamentele voorwaarde om de mobiliteit van werknemers binnen de Unie te bevorderen.

2794

Dit houdt ook nauw verband met het algemene doel van meer mededingingsvermogen, meer en betere banen en meer sociale samenhang.

2795

Het is een feit dat met de onderhavige verordening de belangen inzake sociale zekerheid van de mensen worden beschermd die zich om persoonlijke of professionele redenen van de ene lidstaat naar de andere begeven.

2796

Deze verordening is dus belangrijk voor de overgrote meerderheid van de Europese burgers.

2797

2798

Ik zal niet alle verbeteringen opsommen die met de nieuwe bepalingen aan de huidige verordening worden aangebracht. Ik wil enkel kort uw aandacht vestigen op drie punten.

2799

2800

De nieuwe bepalingen zullen van toepassing zijn op alle burgers van de Europese Unie die gedekt zijn door een stelsel van sociale zekerheid in een van de lidstaten.

2801

De toepassing van de coördinatiebepalingen op alle verzekerden zal ervoor zorgen dat verordening 1408 wordt aangepast aan de ontwikkeling van het vrij verkeer binnen de Unie. Niet alleen werknemers hebben recht op vrij verkeer, maar alle Europese burgers kunnen hier daadwerkelijk gebruik van maken.

2802

2803

De nieuwe bepalingen zullen het beginsel van gelijke behandeling van de onderdanen van de Europese Unie versterken, omdat hiermee ook wordt voorzien in de grensoverschrijdende erkenning van feiten en gebeurtenissen.

2804

Deze bepaling is dus bijzonder belangrijk voor grenswerknemers.

2805

2806

De vigerende verordening bevat geen duidelijke bepalingen inzake behoorlijk bestuur.

2807

Met de nieuwe bepalingen wordt dus een leemte opgevuld.

2808

Tevens wordt voldaan aan de eis de samenwerking en wederzijdse bijstand tussen de bevoegde instanties van de lidstaten te versterken ten behoeve van de burger.

2809

Bovendien zijn de bevoegde instanties verplicht binnen een redelijke tijdspanne te antwoorden op alle vragen en de burgers alle informatie te verschaffen die zij nodig hebben om hun rechten te kunnen uitoefenen.

2810

2811

Tot slot wil ik nog duidelijk maken dat deze lange en moeilijke procedure nu op succesvolle wijze wordt afgesloten. Daarom wil ik u nogmaals van harte bedanken voor uw volharding en voortvarendheid bij uw werk als medewetgever.

2812

2813

2814

Voorzitter, ik ga met pijn in het hart akkoord met hetgeen er nu op tafel ligt.

2815

Ik had meer gewild en ik had het op een aantal punten beter gewild.

2816

Toch zie ik dat een aantal belangrijke zaken bereikt is en ik dank commissaris Dimas voor zijn antwoorden.

2817

2818

De verordening die er nu ligt, is van toepassing op alle EU-burgers.

2819

Dat is winst.

2820

Ik zie dat zij niet alleen ten aanzien van de reikwijdte is uitgebreid, maar ook is vereenvoudigd.

2821

Ook dat is winst.

2822

Ik zie dat er op papier een duidelijk verschil is gemaakt tussen de exporteerbaarheid en de niet-exporteerbaarheid van geldelijke uitkeringen.

2823

Overigens denk ik dat er zich bij de invulling van de bijlagen nog wel eens problemen zouden kunnen voordoen.

2824

Ik betreur nog steeds dat mevrouw Gillig en haar socialistische collega’s de vorige keer mijn amendement op dat punt zelfs niet democratisch in stemming wilden brengen.

2825

Ik vrees dus dat wij problemen gaan krijgen bij de invulling van de bijlagen.

2826

2827

Voorzitter, er zitten voor grensarbeiders belangrijke verbeteringen in deze verordening.

2828

Ik zie de juridische effecten van hetgeen er nu tot stand is gekomen.

2829

Zo moeten bepaalde gebeurtenissen in een lidstaat door het woonland op dezelfde manier worden behandeld als gelijksoortige gebeurtenissen die plaatsgevonden hebben op hun eigen gebied.

2830

Dat is een voordeel.

2831

Ik zie ook dat de positie van de gezinsleden van grensarbeiders in feite is omgedraaid en dat de gezinsleden nu ook rechten hebben.

2832

Diezelfde rechten worden echter in een bijlage weer tenietgedaan. Dat is winst in de verordening, maar verlies voor hetgeen er in de bijlage staat.

2833

2834

Voorzitter, ik heb het gevoel dat wij meer hadden kunnen bereiken wanneer wij naar alle protocollen hadden gekeken. Bijvoorbeeld op het gebied van belastingheffing en sociale-premieheffing.

2835

Ik weet dat de Raad daar niet voor is, maar dat hadden wij toch in één hand kunnen houden.

2836

Ik zie dat de uitspraken van het Hof van Justitie op een aantal punten veel helderder in deze verordening zijn verwerkt.

2837

Ik zie ook dat de arresten van het Hof ten aanzien van de gezondheidszorg goed zijn opgenomen.

2838

Alleen heb ik een probleem met de wijze waarop de poliklinische hulp is behandeld. Dat is in tegenstelling met hetgeen het Hof zegt.

2839

Ook het punt van de werkloosheid is beter naar voren gekomen, zij het minder sterk dan ik had verwacht.

2840

Derdelanders zijn nu opgenomen, maar dat was ook al bij mijn verslag gebeurd.

2841

2842

Ik heb mijn fractie geadviseerd om voor te stemmen, maar dat betekent wel dat ik alle mogelijkheden wil hebben om bij de invulling van de invoeringsverordening en ook in de bijlagen nog te kunnen verbeteren wat verbeterd kan worden.

2843

Voorzitter, ik dank de rapporteur zeer hartelijk.

2844

2845

2846

Voorzitter, deze vereenvoudiging en modernisering van de verordening is een zware bevalling geweest.

2847

Ik wil alle betrokkenen en met name de rapporteur van het Parlement, de heer Cornelissen en zijn team, het Ierse voorzitterschap en een aantal voorzitterschappen voordien feliciteren met deze prestatie.

2848

Mijn fractie vindt het een mooie basis en vindt het ook zeer belangrijk dat er met voorrang voor wordt gezorgd dat de eerste stap vóór 1 mei klaar is.

2849

2850

Wij zijn uiteraard nog niet helemaal klaar en ook niet voor de volle honderd procent tevreden.

2851

Ook in de nieuwe mandaatsperiode blijft het van groot belang om, met 25 lidstaten, de invulling van de bijlagen en de uitwerking van de uitvoeringsverordening zeer kritisch te volgen.

2852

Daarbij moeten wij niet alleen naar de systematiek kijken, waarvoor de basis nu is gelegd, maar ook naar de consequenties van de veranderingen die daaruit voortvloeien, want sommige mensen kunnen daardoor ernstig gedupeerd raken.

2853

Voor deze problemen moeten ook oplossingen worden gevonden.

2854

2855

Daarnaast zijn er problemen die niet in de verordening zelf kunnen worden opgelost. Er zijn er al een aantal genoemd, bijvoorbeeld de aansluiting van belastingen en socialezekerheidsregelingen of de regelingen waarmee socialezekerheidsregelingen worden aangevuld via CAO’s of in de private sfeer.

2856

Dat zijn vooral zaken die grensarbeiders treffen.

2857

2858

Diverse malen hebben wij in dit Huis gepleit voor een grensarbeidstoets, voor veranderingen in nationale regels en voor een veel betere, gestructureerde samenwerking tussen lidstaten waar frequent grensarbeidsverkeer plaatsvindt.

2859

Ik wil het Nederlandse voorzitterschap er vanaf deze plaats dan ook toe oproepen daarvan in het volgende halfjaar, zodra de herziening gereed is, werk te maken.

2860

Laat Nederland, met zijn buurlanden Duitsland en België, maar eens een voorbeeld stellen voor de overige lidstaten op terreinen waarop het zelf bilateraal nog veel te regelen heeft en laat Nederland, zo mogelijk, ook met ambitieuzere samenwerkingsvoorstellen komen voor de 25 lidstaten, omdat een intensivering van de arbeidsmigratie te verwachten is.

2861

2862

Ik zal vanwege de tijd niet alle punten herhalen, maar ik zou in ieder geval willen suggereren de samenwerking tussen Parlement, Raad en Commissie op dezelfde voet op een constructieve manier voort te zetten.

2863

Wellicht in een speciale werkgroep, waarvoor mevrouw Lambert al een naam heeft geopperd: de Vrienden van verordening 1408.

2864

2865

2866

Voorzitter, allereerst wil ik de Commissaris feliciteren met zijn nieuwe functie.

2867

Ik hoop dat hij met ons van mening is dat mobiliteit in de lidstaten meer dan nodig is, ook als wij de Lissabon-agenda willen uitvoeren.

2868

Het verslag-Lambert en Verordening 1408/71, die daaraan ten grondslag ligt, zijn daartoe natuurlijk belangrijke middelen.

2869

2870

Ik maak mij buitengewoon veel zorgen over de terughoudendheid van de lidstaten waar het gaat om de gevolgen wanneer zij alleen kijken naar hun eigen belastingstelsels en hun eigen sociale zekerheid.

2871

Ik denk dat het een dankbare taak is om op dit punt in de toekomst een duw in de goede richting te geven.

2872

Dat betekent niet zozeer dat u het Parlement achter u moet krijgen, maar vooral dat u de lidstaten achter u moet zien te krijgen.

2873

Desalniettemin wil ik de rapporteur en al diegenen die hebben meegewerkt willen bedanken.

2874

Mijn fractie zal morgen voor het verslag-Lambert stemmen.

2875

2876

Ik moet zeggen dat ik grote bewondering heb voor rapporteur Lambert.

2877

Er zijn goede zaken geregeld in deze verordening.

2878

De definitie van grensarbeiders is overgenomen, er zijn verbeteringen op het gebied van pensioenen en ook de gezinsleden van de grensarbeiders zijn niet vergeten.

2879

Maar dan komt het.

2880

Mijn land, Nederland, bijvoorbeeld vraagt toch weer op onderdelen om een . Bijvoorbeeld op het gebied van de medische behandelingen van gezinnen van grensarbeiders.

2881

Dit hebben wij in de verordening geregeld, maar Nederland vraagt toch een .

2882

Welnu, ik vind dat dit niet kan.

2883

Ik vind dat je altijd als eerste tegen je eigen land moet zeggen dat zij het verkeerd doen.

2884

Dat geldt natuurlijk ook voor andere landen die buitengewoon bang zijn dat er straks met de uitbreiding van de Europese Unie een zware last op hun sociale zekerheid komt te liggen.

2885

2886

Voorzitter, Commissaris, ik hoop dat wij met elkaar de idealen kunnen verwezenlijken, dat de mobiliteit tussen lidstaten wordt bevorderd, dat grensarbeiders die dat als eerste doen daarvoor beloond moeten worden en niet altijd moeten vechten voor hun rechten.

2887

Ik begrijp dat de Voorzitter vindt dat ik al te lang spreek, maar ik zou dolgraag met de nieuwe Commissaris nog eens een boom willen opzetten over hoe wij dit onderwerp beter voor het voetlicht brengen.

2888

Ik denk dat wij daarvoor een permanente monitoringcommissie nodig hebben.

2889

2890

2891

– Mevrouw de Voorzitter, ik wil mij graag bij mijn collega’s aansluiten en mevrouw Lambert feliciteren met het geweldige werk dat zij heeft verricht ten aanzien van dit buitengewoon moeilijke dossier.

2892

Dit benadrukt nogmaals één ding, namelijk dat er goede resultaten kunnen worden geboekt wanneer de EU-instellingen hun collectieve intelligentie bundelen.

2893

2894

De rapporteur heeft blijk gegeven van een grote vasthoudendheid door een zeer moeilijke koers te varen, waarbij zij tussen de vele verschillende standpunten door moest laveren en uiteindelijk is aangeland bij de best mogelijke oplossing.

2895

Ik hoop dat alle afgevaardigden dit verslag, evenals de twee amendementen die het bevat, morgen zullen steunen, aangezien we bij de stemming een meerderheid nodig hebben.

2896

2897

Bij het presenteren van deze verordening aan het publiek dienen we verder te benadrukken dat dit waarschijnlijk de allerbelangrijkste sociale wetgeving is die het Parlement tijdens deze zittingsperiode zal voortbrengen en dat deze verordening echt een verschil maakt voor de levens van mensen doordat hierin de realiteit weerspiegeld wordt waarin de moderne burger van de Europese Unie werkt.

2898

Mensen verhuizen over grenzen heen voor een nieuwe baan, sommige mensen verhuizen na hun pensionering naar andere gebieden en een toenemend aantal mensen werkt een bepaalde tijd in andere lidstaten.

2899

We moeten ervoor zorgen dat de rechten van dergelijke mensen ook over de grens blijven gelden.

2900

2901

De Raad verdient veel lof voor het overnemen van zoveel van de amendementen die het Parlement na de eerste lezing probeerde te introduceren.

2902

Om het dicht bij huis te houden, wil ik de Ierse permanente vertegenwoordiging bedanken voor haar geweldige werk.

2903

Een aantal van deze collega’s, die aan het andere kant van dit Parlement zitten, zijn een sieraad voor Ierland en hun ministerie vanwege al het werk dat zij op dit terrein hebben verricht.

2904

2905

Er zijn echter één of twee punten van zorg.

2906

Een aantal daarvan is reeds behandeld, maar ik wil hierop graag toch opnieuw de nadruk leggen.

2907

Belastingheffing is een kwestie die alleen de lidstaten aangaat.

2908

Deze kwestie moeten we niet koppelen aan andere zaken. Dat leidt namelijk alleen de aandacht af van de plek waar het echte werk kan worden gedaan.

2909

Ik ben het eens met de rapporteur dat dit verslag niet gaat over harmonisatie; het gaat over een betere coördinatie van de socialezekerheidsstelsels in de lidstaten.

2910

2911

Deze verordening betekent een enorme verandering.

2912

Waar vorige verordeningen alleen van toepassing waren op diegenen die economisch actief waren, heeft deze betrekking op alle uitkeringsgerechtigden.

2913

De verordening is ook een verbetering op het gebied van de versterking van de gelijke behandeling van alle EU-onderdanen.

2914

2915

Dan blijft over de kwestie van de “lege bijlagen”.

2916

Wij dringen erop aan dat de Commissie en de Raad in de nabije toekomst met een voorstel komen voor een uitvoeringsverordening om ervoor te zorgen dat de legitieme en oprechte zorgen die door mijn collega’s – en dan met name door mevrouw Oomen-Ruijten – aan de orde zijn gesteld, worden overgenomen en worden aangepakt.

2917

Mevrouw Oomen-Ruijten heeft kwesties naar voren gebracht die geen betrekking hebben abstracte aantallen of abstracte individuen, maar op echte mensen die elke dag geconfronteerd worden met dit soort discriminatie.

2918

Het is nu aan de Commissie en de Raad om, op basis van het goede vertrouwen dat we morgen zullen tonen, hun deel van de afspraak na te komen en op dit terrein met een voorstel te komen.

2919

Ze zullen woord moeten houden en ervoor moeten zorgen dat die lege bijlagen worden gevuld.

2920

2921

2922

– Mevrouw de commissaris, evenals mijn collega’s hier vanavond ben ik verheugd over de resultaten tot nu toe voor de modernisering van verordening 1408/71 over de sociale zekerheid, die duidelijk een verbetering vormen voor de situatie van inwoners van de EU die moeten verhuizen, met name in het kader van hun werk.

2923

Er is reden tot blijdschap, ook al deel ik de kanttekeningen die andere Parlementsleden hier hebben geplaatst.

2924

2925

Dit is een technisch, complex dossier.

2926

Voor de behandeling ervan is veel tijd nodig en het werk is nog niet afgerond.

2927

Er is zojuist nog op gewezen: de bijlagen zijn nog leeg en er moet nog veel werk gedaan worden.

2928

Toch wil ik allereerst de rapporteur, mevrouw Lambert, feliciteren, ook namens mijn collega, met haar doorzettingsvermogen en haar vastberadenheid.

2929

Ik zou ook al degenen die hieraan hebben meegewerkt willen bedanken, zowel in de Commissie als in de Raad.

2930

2931

Hoewel we dus over het algemeen tevreden kunnen zijn, zijn er nog enige kleine verbeteringen mogelijk en noodzakelijk.

2932

Ik zou me willen concentreren op de vraag van de instrumenten die ons ter beschikking staan om dit onderwerp te behandelen.

2933

We zouden moeten voorbijgaan aan de kanttekeningen en de opstelling van de lidstaten die pogen prerogatieven te behouden die grenzen aan protectionisme.

2934

2935

Ik hoop dat het coördinatiebeginsel, dat ons in feite in de weg zit, ons in onze bewegingsruimte beperkt en ons belet tegemoet te komen aan verzoeken van collega’s, weldra plaats zal maken voor een werkelijke harmonisatie op het gebied van sociale bescherming, een van de kernpunten van het Europees sociaal model.

2936

2937

Van de kant van de Europese burgers klinkt de roep om een echt sociaal Europa, een roep die we gedurende deze periode nog veel zullen horen. Ik ben ervan overtuigd, mevrouw de Voorzitter, dat hiervoor een significante institutionele ontwikkeling vereist is.

2938

De vorderingen mogen dan aanzienlijk en prijzenswaardig zijn, ze blijven bescheiden in verhouding tot wat er op het spel staat.

2939

2940

Zij mogen vooral niet – en daarmee wil ik afronden – verhullen dat er een laakbare wanverhouding bestaat tussen de zeer doeltreffende procedures die wij hebben ingevoerd op economische gebied, voor de markt en de concurrentie, en de veel zwakkere procedures die op sociaal gebied worden toegepast.

2941

Sociale convergentiecriteria zijn onontbeerlijk voor een correcte behandeling van de sociale bescherming met betrekking tot de mobiliteit in Europa, een onderwerp dat aan de basis ligt van de geloofwaardigheid, voor onze Europese burgers, van ons Europees project.

2942

2943

2944

2945

Mevrouw de Voorzitter, de Commissie kan aan de zorgen van bepaalde leden van de Commissie werkgelegenheid en sociale zaken tegemoet komen in het kader van het voorstel voor de nieuwe uitvoeringsverordening.

2946

Met betrekking tot beide voorstellen van de Commissie, dat voor de nieuwe uitvoeringsverordening en het voorstel inzake de inhoud van de drie bijlagen, zal het Parlement zijn rol als medewetgever vervullen.

2947

2948

2949

Dank u, commissaris Dimas.

2950

2951

Het debat is gesloten.

2952

2953

De stemming vindt morgen om 12.00 uur plaats.

2954

2955

(1)

2956

2957

2958

2959

. – Ik wil de aandacht van het Parlement vestigen op de situatie van Mordechai Vanunu, die deze week vrijkomt uit een Israëlische gevangenis na een celstraf van achttien jaar te hebben uitgezeten voor het onthullen van gegevens over Israëlische kernwapenprogramma’s.

2960

Hij valt nu onder een noodregeling, hetgeen een wrede en ongewone straf is, aangezien hij zijn gevangenisstraf inmiddels dus heeft uitgezeten – overigens voor het openbaar maken van gegevens over het soort wapens dat de Verenigde Staten in Irak proberen te vinden

2961

2962

Op grond van de noodregeling is het hem verboden gedurende een periode van een halfjaar het land te verlaten of contact op te nemen met buitenlanders – zelfs per e-mail of telefoon – anders wordt hij gearresteerd.

2963

Hij mag niet praten met journalisten en mag zich niet ophouden binnen een straal van honderd meter van een buitenlandse ambassade.

2964

Dit moet door het Parlement worden veroordeeld, aangezien het in strijd is met de rechtsstaat.

2965

2966

2967

De Voorzitter van het Parlement blijkt in een interview in de Cyprische krant Fileleutheros in een commentaar op de Cyprische leiders gezegd te hebben, dat hij persoonlijk teleurgesteld is over iets dat volgens hem een mislukking is, namelijk een gebrek aan fantasie en moedig leiderschap, waar juist op dit moment blijk van zou moeten worden gegeven.

2968

Tot slot riep hij het Cyprisch volk op om hun kans te grijpen.

2969

2970

Voor mij is het onaanvaardbaar en ontoelaatbaar dat de Voorzitter van het Europees Parlement, al is het op persoonlijke titel, alles in het werk stelt om de ondraaglijke druk, chantage en dreigingen nog verder op te voeren. Het Cyprische volk ondervindt daar al genoeg van: van de kant van de secretaris-generaal van de VN en zijn omgeving, van de regering van de VS, de Europese Unie en de Raad, van Turkije en vele anderen, met inbegrip van de politieke krachten in Griekenland.

2971

Zijn optreden is beledigend en – vergeeft u mij het woord – onbetamelijk jegens het Cyprische volk. Het Cyprische volk heeft geen behoefte aan lessen in goed gedrag, noch van de Voorzitter van het Parlement, noch van iemand anders.

2972

2973

Bovengenoemd commentaar staat trouwens haaks op hetgeen hij aan het begin van zijn interview verklaarde, namelijk dat de keuze die de Cyprische gemeenschappen zullen maken tijdens de twee referenda een keuze is van vrije en soevereine volkeren.

2974

Zijn de Voorzitter en anderen misschien van mening dat het Cyprisch volk maar één vrije keuze heeft, namelijk “ja” zeggen tijdens het referendum?

2975

2976

2977

2978

Voorzitter, de komende dagen worden op verschillende plaatsen in de wereld plechtigheden georganiseerd om de Turkse genocide tegen het Armeense volk te herdenken. Het gaat om een volkerenmoord die aan meer dan een miljoen mensen het leven kostte.

2979

In de periode 1915-1918 evacueerde het Turkse leger bijna alle Armeense dorpen binnen het Ottomaanse Rijk.

2980

Hierbij werden honderdduizenden burgers onmiddellijk vermoord, of kwamen later onder gruwelijke omstandigheden om tijdens hongermarsen naar Syrië.

2981

Het betreft de eerste volkerenmoord van de 20ste eeuw.

2982

2983

Tot op de dag van vandaag weigert Turkije echter deze volkerenmoord te erkennen.

2984

2985

Dat is toch wel ontluisterend voor een kandidaat-lidstaat.

2986

Het is illustratief voor de manier waarop de Turkse regering van vandaag denkt over mensenrechten.

2987

2988

Ik zou willen herinneren aan de resolutie waarover ons eigen Parlement heeft gestemd in 1987 en waarin duidelijk wordt bepaald dat Turkije geen aanspraak kan maken op lidmaatschap van de Europese Unie zolang het de Armeense genocide niet erkent.

2989

Mijnheer de voorzitter, ik zou er willen op aandringen dat die bewuste resolutie, die nog altijd geldig is, ter herinnering wordt gebracht aan de Commissie en de Raad.

2990

2991

2992

2993

2994

Vandaag, 19 april, vieren wij in Valencia het feest van Sant Vicent Ferrer, en vandaag, de dag waarop ik in functie treed als lid van het Europees Parlement namens het Bloc Nacionalista Valencià, wil ik waarschuwen voor een ernstig probleem in verband met de sinaasappelproductie en de citruscultuur in Valencia.

2995

2996

De Europese Unie heeft geen voorzorgsmaatregelen getroffen om onze gewassen te beschermen tegen ziekten of schadelijke insecten of bacteriën die ons kunnen bereiken via de invoer van citrusvruchten uit derde landen als Argentinië of Brazilië.

2997

Deze situatie, die bijzonder ernstig is en in het verleden al heeft geleid tot de verschijning van schadelijke insecten als de bladmineerder, kan in een nabije toekomst voor de Valenciaanse en Europese citruscultuur ernstige gevolgen met zich meebrengen, bijvoorbeeld indien het grondgebied van de Europese Unie zou worden binnengedrongen door de , een bacterie die citruskanker en vervolgens zwarte vlekken op de schil van sinaasappels veroorzaakt.

2998

2999

3000

3001

3002

3003

De Europese Unie mag haar rol niet verwaarlozen en dient dringend fytosanitaire maatregelen te treffen (variërend per product, want de textielsector bijvoorbeeld vraagt om andere bepalingen), teneinde te voorkomen dat schadelijke insecten of bacteriën en ziekten binnendringen in een sector die dermate belangrijk is voor de economie van Valencia, en dus van Europa.

3004

3005

3006

Enkele weken na de moord op Hamas-leider sjeik Yassin heeft de regering-Sharon de nieuwe Hamas-leider Rantisi vermoord en op die manier aangetoond dat zij het vredesproces en de totstandkoming van een onafhankelijke Palestijnse staat wil dwarsbomen, olie op het vuur wil gooien en de spanning wil opvoeren.

3007

3008

Uit de houding die de EU tot nu toe heeft ingenomen blijkt dat zij zich in feite achter de VS schaart.

3009

Zij beperkt zich immers tot protesten tegen de moorden en aanvallen van Israël. Tegelijkertijd verklaart zij echter bij monde van de heer Solana dat Israël het recht heeft om zich te beschermen en onderzoekt zij het plan van Sharon om zich terug te trekken uit de Gazastrook.

3010

Aldus maakt zij van de beul een slachtoffer.

3011

3012

De Europese afgevaardigden van de Communistische Partij van Griekenland stellen de misdaden van de regering-Sharon en het hypocriet en in feite medeplichtig beleid van de EU aan de kaak.

3013

Wij geven uiting aan onze actieve solidariteit met het Palestijnse volk en vragen het Europees Parlement erop aan te dringen dat de EU een einde maakt aan de bewapening van Israël en de associatieovereenkomst met Israël bevriest.

3014

3015

De Voorzitter heeft ook vandaag weer de afgevaardigden gevraagd een minuut stilte in acht te nemen ter nagedachtenis van de jonge Italiaanse paramilitair die in Irak werd terechtgesteld. Hij heeft echter nooit hetzelfde gevraagd voor de duizenden slachtoffers die tijdens de aanval op Afghanistan, Irak en het voormalig Joegoslavië zijn gevallen, ofschoon de Europese afgevaardigden van de Communistische Partij van Griekenland daar herhaaldelijk op hebben aangedrongen.

3016

Kan de Voorzitter ons zeggen wanneer hij van plan is dit te doen?

3017

3018

3019

Ik heb het woord gevraagd om het Parlement bekend te maken dat de Pakistaanse autoriteiten de zeelieden van het schip toestemming hebben gegeven om naar huis, naar Griekenland en de Filippijnen, terug te keren.

3020

3021

Dit resultaat kon worden bereikt na maandenlange inspanningen door de Griekse regering, en met name de toenmalige minister van Buitenlandse Zaken, de heer Papandreou – inspanningen die natuurlijk tot op de dag van vandaag werden voortgezet -, en dankzij niet alleen de door de Griekse regering verschafte garanties, maar ook de reactie en resolutie van het Parlement en de inspanningen van de Trojka, van commissaris Patten en zijn bezoek ter plekke.

3022

3023

Wij zien dat de inspanningen van de instellingen van de Europese Unie en de lidstaten vruchten afwerpen als zij gecoördineerd worden, en daarom willen wij al degenen die zich voor dit vraagstuk hebben ingezet van harte bedanken.

3024

3025

3026

Ik wil een zeer belangrijk vraagstuk onder de aandacht van het Parlement brengen en de Voorzitter vragen stappen te ondernemen.

3027

Het gaat om een vraagstuk dat van levensbelang is voor de Griekse boeren die werkelijk aan de rand van de afgrond staan.

3028

3029

De barre weersomstandigheden in Griekenland van enkele maanden geleden hebben de landbouwsector (akkerbouw, bodem, enzovoort) in heel het land grote schade toegebracht.

3030

Veel van de getroffen landbouwers kunnen nauwelijks nog het hoofd boven water houden en worden bedreigd met faillissement als niet onmiddellijk concrete maatregelen worden getroffen.

3031

3032

Daarom vraag ik de Voorzitter stappen te ondernemen en ervoor te zorgen dat de tijdrovende communautaire procedures voor de betaling van schadeloosstelling en de toekenning van financiële steun aan de Grieks landbouwers sneller worden afgewikkeld, zoals ook is gebeurd voor Frankrijk, Spanje en Malta. Dat is nodig om faillissement te voorkomen en de getroffen landbouwers de mogelijkheid te bieden hun productie voort te zetten.

3033

3034

3035

– De ziekte van Alzheimer en andere neurodegeneratieve aandoeningen maken veel slachtoffers onder de Europese bevolking.

3036

Volgens de huidige schattingen gaat het om 5 procent van de vijftig- tot zestigjarigen, 8 tot 10 procent van de zestig- tot zeventigjarigen en 10 tot 20 procent van de zeventig- tot tachtigjarigen.

3037

3038

Deze ziekten die de hersenen aantasten staan op de derde plaats in de treurige hitparade van ziekten, achter de hart- en vaatziekten, de nummer een, en kanker, de nummer twee.

3039

3040

Miljoenen Europese burgers worden dus getroffen door de ziekte van Alzheimer en aanverwante ziekten. Zij zijn vroeg of laat niet meer in staat voor zichzelf te zorgen, zonder hulp van hun naaste familieleden, die, wanneer zij de zorg over deze zieken op zich nemen, hun beroepsactiviteiten aanzienlijk moeten verminderen of zelf helemaal moeten staken.

3041

3042

Deze ziekten hebben op menselijk, economisch en sociaal vlak dramatische gevolgen voor onze samenleving.

3043

Niet alleen veroorzaken zij emotioneel leed, maar ook zijn er zo goed als geen gespecialiseerde opvangtehuizen, en voor zover die er al zijn, zijn ze te duur voor de zieke of diens familie en worden deze kosten niet vergoed door de sociale zekerheid, noch door de verzekeringen.

3044

Het is dus hoog tijd om op alle fronten een coherent strijdplan te ontwikkelen tegen deze epidemie, waar wij allen direct of indirect mee te maken hebben.

3045

3046

De economische en sociale kosten van de hersenaandoeningen bedragen 35 procent van alle ziektekosten in Europa, en in de komende tien, twintig jaar valt nog een stijging te verwachten.

3047

Die cijfers moeten ons aansporen het beleid op het gebied van onderzoek, onderwijs, gezondheidszorg, preventie en sociale bescherming te heroriënteren.

3048

3049

Aangezien een derde van de lasten van alle ziekten samen kan worden toegeschreven aan de hersenaandoeningen, zouden de volgende maatregelen nodig zijn. Een aanzienlijk deel van de middelen voor onderzoek op het gebied van de levenswetenschappen zou moeten worden besteed aan de hersenen en hersenaandoeningen en in het bijzonder de ziekte van Alzheimer.

3050

Dit zou moeten worden opgenomen in het zevende kaderprogramma, dat momenteel in onderhandeling is.

3051

Ook zou een belangrijk deel van de uitgaven voor gezondheidszorg moeten worden besteed aan preventie, diagnostiek en behandeling van deze ziekten.

3052

De aandacht die in geneeskundestudieprogramma’s aan deze ziekten wordt besteed, zou met voornoemde cijfers in verhouding gebracht moeten worden.

3053

Er zou een sociaal beschermingsstelsel ingesteld moeten worden om zieken die door deze handicap zijn getroffen en hun familieleden materieel (opvangtehuizen) en financieel te steunen.

3054

En ten slotte zou er een Europees observatorium voor hersenaandoeningen moeten komen.

3055

3056

Deze epidemie heeft zich zover verspreid en zij trekt zo’n zware wissel op onze samenleving dat de verschillende Europese instellingen – de Commissie, het Europees Parlement en de Raad –, alsook de lidstaten ieder op hun eigen terrein alle maatregelen dienen te nemen die tot hun mogelijkheden behoren om deze neurodegeneratieve aandoeningen, zoals de ziekte van Alzheimer, te bestrijden, tegen te houden en te voorkomen, en om de getroffenen tegemoet te komen.

3057

3058

3059

Het standpunt van de Commissie weerspiegelt het compromis dat de Raad en de rapporteur hebben bereikt om in eerste lezing tot overeenstemming te komen.

3060

3061

De Commissie kan alle compromisamendementen 60 tot en met 94 aanvaarden.

3062

3063

De Commissie kan amendement 1 tot en met 59 niet aanvaarden.

3064

3065

3066

De Commissie kan de volgende amendementen aanvaarden: 5, 8, 12, 13, 15, 16, 24, 25, 39, 42, 43, 46, 50, 51, 63, 64, 67, 68, 69, 70, 71, 72, 74, 75, 78, 86, 100, 102, 103, 104, 110, 112, 114, 117, 124, 126, 127, 128, 133, 134, 135, 136, 137, 139, 145, 147, 149, 174, 191, 199 en 201.

3067

3068

De Commissie kan de volgende amendementen na herformulering aanvaarden: 2, 3, 9, 11, 14, 18, 20, 26, 29, 34, 35, 37, 38, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 60, 61, 66, 73, 79, 81, 87, 91, 92, 101, 105, 107, 108, 109, 118, 121, 140, 144, 146, 148, 150, 151, 156, 159, 162, 165, 168, 176, 179, 180, 184, 185, 186, 187, 192, 194, 197, 198 en 205.

3069

3070

De Commissie kan de volgende amendementen gedeeltelijk, na herformulering, aanvaarden: 1, 6, 7, 23, 36, 40, 62, 65, 84, 95, 130, 131, 155, 164, 166, 167, 169, 172, 177, 188 en 195.

3071

3072

De Commissie kan de volgende amendementen gedeeltelijk aanvaarden: 17, 27, 59, 142 en 158.

3073

3074

De Commissie kan de volgende amendementen niet aanvaarden: 4, 10, 19, 21, 22, 28, 30, 31, 32, 33, 41, 44, 45, 47, 48, 49, 52, 76, 77, 80, 82, 83, 85, 88, 89, 90, 93, 94, 96, 97, 98, 99, 106, 111, 113, 115, 116, 119, 120, 122, 123, 125, 129, 132, 138, 141, 143, 152, 153, 154, 157, 160, 161, 163, 170, 171, 173, 175, 178, 181, 182, 183, 189, 190, 193, 196, 200, 202, 203, 204 en 206.

3075

3076

3077

3078

De Commissie kan de volgende amendementen aanvaarden: 1, 5, 6, 8, 9 (mits 12 ook wordt aangenomen), 12, 16, 17, 18, 19, 20, 22, 24, 28, 29, 30, 32, 33, 34, 37, 39, 40, 41, 42, 44, 45, 50, 51, 52, 53, 54, 57, 58, 60, 61, 62, 63, 64, 66, 76, 77 en 78.

3079

3080

De Commissie kan de volgende amendementen na herformulering aanvaarden: 2, 3, 4, 43, 74 en 75.

3081

3082

De Commissie kan de volgende amendementen als onderdeel van het compromispakket aanvaarden: 7, 15, 23 (na herformulering), 25, 36, 38, 46, 47, 48, 59 en 65.

3083

3084

De Commissie kan de volgende amendementen niet aanvaarden: 10, 11, 14, 21, 26, 27, 31, 35, 49, 55, 56, 67, 68, 69, 70, 71, 72 en 73.

3085

3086

3087

De Commissie kan de volgende amendementen in gewijzigde vorm aanvaarden: 5, 10, 13, 16, 23, 24, 25, 26 en 35.

3088

3089

De Commissie kan de volgende amendementen in beginsel aanvaarden: 6, 7, 8, 9 en 73.

3090

3091

De Commissie kan de volgende amendementen gedeeltelijk aanvaarden: 17, 20, 47, 48, 59, 60, 63, 65, 66 en 69.

3092

3093

De Commissie kan de volgende amendementen niet aanvaarden: 1, 2, 3, 4, 11, 12, 14, 15, 18, 19, 21, 22, 27-34, 36-46, 42-46, 49-58, 61-62, 64, 67-68, 70-72 en 74-81.

3094

3095

3096

3097

De Commissie kan de volgende amendementen aanvaarden: 4, 5, 11, 12, 13, 14, 21, 24, 31, 46, 47, 50, 51, 52, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 64, 78, 79, 80 en 81 – in totaal 26 amendementen.

3098

3099

De amendementen 10, 16, 17, 20, 22, 23, 27, 28, 29, 35, 40, 42, 43, 44, 48 en 53 kunnen in beginsel of gedeeltelijk worden aanvaard – in totaal 16 amendementen.

3100

3101

De Commissie kan de volgende amendementen niet aanvaarden: 1, 2, 3, 6, 7, 8, 9, 15, 18, 19, 25, 26, 30, 32, 33, 34, 36, 37, 38, 39, 41, 45, 49, 54, 55, 63, 65, 66, 67, 68, 69, 70, 71, 72, 73, 74, 75, 76, 77 en 82 – in totaal 40 amendementen.

Older »